Soutenance mémoire
Le Pays Nord Haut-Marnais est un territoire vaste, situé au cœur du Grand Est, entre les villes de Troyes et de Nancy. Il rassemble actuellement 109 communes et recouvre une majeure partie de l’arrondissement de Saint-Dizier, au nord du département de la Haute-Marne. Sa Charte de Développement est adoptée en juillet 2004 et son périmètre définitif est arrêté en février 2005. Malgré des caractéristiques fortement rurales au regard de sa faible densité de population, il accueille au nord le pôle urbain de Saint-Dizier. Le reste du territoire s’appuie sur les trois pôles intermédiaires de consommation que sont Montier-en-Der, Wassy et Joinville.
Sa Charte de Développement, qui doit être reconduite en 2007,s’articule autour de 3 axes de travail :
– renforcer l’attractivité, l’équilibre et le maillage du territoire ;
– stimuler l’initiative, la formation et la poly-compétence ;
– créer des activités économiques performantes.
C’est dans le cadre du premier axe que le Pays a souhaité mener une réflexion concernant les services aux publics. Le rôle de ceux-ci est de répondre qualitativement et quantitativement aux besoins de la population. Par leur présence, ils constituent un environnement favorable, contribuant à maintenir et attirer la population, le territoire subissant un déclin démographique persistant. Les enjeux concernent principalement l’adaptation des prestations de services aux publics, ainsi que l’amélioration de leur accessibilité. Mais les problématiques se posent différemment au nord du Pays, sous l’influence de Saint-Dizier, et au sud, plus rural.
Diagnostic
Approche de la commande et du territoire
– Contexte démographique et socio-économique du Pays ;
– étude de la politique de l’Etat en matière de restructuration des services publics et ses incidences sur le territoire nord haut-marnais ;
– définition des services aux publics ;
– élaboration d’une typologie.
Recensement des services aux publics
– Envoi de questionnaires aux 48 communes les plus peuplées (taux de retour de 81%) ;
– inventaire des services aux publics inscrits dans l’annuaire téléphonique.
Analyse qualitative de l’offre
– Rencontre des prestataires de services ;
– questionnaires aux usagers pour tenter de cerner leurs attentes.
PRESENTATION DU CONTEXTE GENERAL
Le Pays Nord Haut-Marnais rassemble actuellement 109 communes et huit Communautés de Communes. Sa population s’élève à 78 000 habitants dont 30 900 à Saint-Dizier, la première ville du département. Le territoire possède donc des caractéristiques marquées que doivent nécessairement prendre en compte les prestataires de services pour s’assurer de la pertinence de leur offre.
Une baisse persistante de la population
La région Champagne-Ardenne est la seule des 22 régions françaises à enregistrer une évolution négative de sa population pour la période 1999-2004 et compte 1,3 millions d’habitants au 1er janvier 2005. Cette tendance se confirme au niveau départemental puisque la perte démographique moyenne y est même supérieure à 1 200 habitants par an depuis 1999. Le territoire nord haut-marnais possède des caractéristiques rurales, comme l’illustre sa faible densité. En 1999, celle-ci est de 50 hab./km² dans l’arrondissement de Saint-Dizier alors que la moyenne française est de 107 hab./km².
Le Pays Nord Haut-Marnais est touché par une baisse persistante de la population. En effet, on constate qu’entre 1982 et 1999, la ville de Saint-Dizier a perdu 12% d’habitants.
Le territoire Nord Haut-Marnais est également touché par le phénomène de vieillissement de sa population. Les plus de 60 ans représentent 23 % (contre 21% au niveau national), cette part ayant augmenté de quatre points entre 1990 et 1999. En outre, ce phénomène est accentué par le départ des jeunes qui quittent le Pays pour continuer leurs études et n’y reviennent que très rarement du fait du manque d’emplois.
Cependant, malgré une tendance au vieillissement de la population, l’indice de jeunesse, c’est-à-dire le rapport entre les moins de 20 ans et les plus de 60 ans, reste de 115 pour le Pays contre 104 au niveau départemental. Effectivement, en 1999, les moins de 20 ans représentaient 26 % de la population du Pays (contre 24,6% au niveau national). Ceux-ci sont surtout présents à Saint-Dizier et ses alentours, dans les zones les plus urbanisées.
La prépondérance du secteur industriel
Dans le Nord Haut-Marnais, le sol riche en minerai de fer est exploité pour la production de la fonte dès le XVIème siècle. Celle-ci est à la base de l’activité économique jusqu’au milieu du XIXème siècle, le secteur se restructurant par la suite face à la concurrence toujours plus forte des régions alentours. Les établissements se concentrent alors au sud de Chaumont et au nord du département, à Saint-Dizier.
La métallurgie bénéficie à la fin de la seconde guerre mondiale des effets de la reconstruction et voit de nouvelles entreprises s’implanter. Cette tradition industrielle explique également la part significative de population étrangère (environ 3,52 %) souvent inhabituelle dans les départements ruraux, due aux besoins en main d’œuvre de la métallurgie pendant de nombreuses années.
Face à l’accentuation de la concurrence depuis les années 1980, l’ensemble de la Région ChampagneArdenne connaît des difficultés économiques. Les deux secteurs phares qu’étaient l’agriculture et l’industrie ont aujourd’hui des taux de croissance inférieurs aux autres régions. La Haute-Marne est particulièrement touchée par ces difficultés. Par exemple, la taxe professionnelle perçue en 2003 est nettement inférieure à celle des autres départements.
Malgré ce contexte fragile, l’industrie garde toute son importance dans le Nord Haut-Marnais et reste le fer de lance de l’économie départementale. En 2002, selon leur chiffre d’affaires, 24 des 50 premières entreprises haut-marnaises sont localisées sur le Pays. Par ailleurs, en novembre 2005, le Nord Haut-Marnais regroupe les sept premiers exportateurs du département. Cependant, pour de nombreux acteurs économiques locaux, l’enjeux est de faire émerger de nouvelles activités.
Le secteur agricole
L’agriculture du Pays Nord Haut-Marnais est caractérisée par la présence d’exploitations de taille importante tournées vers la grande culture, qui freine l’installation des jeunes. De plus, le choix du modèle » productiviste « , lié aux politiques agricoles européennes, rend les agriculteurs particulièrement dépendants de la Politique Agricole Commune (PAC). Ce phénomène tend à fragiliser les exploitations, au vu de l’évolution des aides. En 1999, 4,4% des actifs de l’arrondissement de Saint-Dizier travaillent dans le secteur primaire. La population agricole a fortement chuté, près de la moitié des effectifs ayant disparu au cours des deux dernières décennies.
Le secteur industriel et la construction
Selon les chiffres de l’ASSEDIC, l’emploi industriel reste important puisqu’il concerne en 2004 dans l’arrondissement de Saint-Dizier près de 8 740 salariés (soit 50% de l’ensemble de l’emploi salarié), dont 3 400 dans le secteur de la métallurgie (soit 19% des effectifs). Les autres secteurs phares de l’emploi industriel sont la construction et l’industrie des équipements métalliques, avec respectivement 1 363 et 1 886 salariés. Les activités industrielles sont toutefois confrontées à de multiples difficultés comme le prouve la perte de plus de 1 500 emplois du secteur secondaire entre 1994 et 2004, dont 440 dans la métallurgie et la transformation de métaux. Le poids important du secteur industriel comporte plusieurs risques :
– une sous-qualification de la main-d’œuvre qui rencontre des problèmes de reconversion en cas de perte d’emploi ;
– une dépendance du tissu économique local vis-à-vis d’une situation proche de la monoactivité. Les problèmes rencontrés par l’entreprise Mc Cormick en sont un bon exemple, celle-ci travaillant avec 160 fournisseurs et sous-traitants basés essentiellement à Saint-Dizier.
Par ailleurs, la Haute-Marne, en temps que département voisin de la Meuse, perçoit annuellement 9,2 millions d’euros, depuis le début des travaux du laboratoire de recherches souterrain de l’Agence Nationale de gestion des Déchets Radioactifs (Andra), en 1999 à Bure.
Cette somme, allouée au titre d’un accompagnement financier prévu dans le cadre de la loi Bataille (définissant les règles de l’expérimentation sur la gestion des déchets radioactifs), est gérée par un Groupement d’Intérêt Public (GIP) et utilisée pour la création d’infrastructures routières, scolaires ou sportives. Elle a notamment permis au département d’accélérer le programme d’investissement dans l’accès à l’Internet Haut Débit. Mais beaucoup reprochent à ces fonds publics de ne pas être assez exploités par les collectivités pour des projets ambitieux de développement, créateurs d’activités. La commune de Bure étant limitrophe au Pays, l’enjeux est actuellement, pour les élus nord haut-marnais, de faire d’une telle implantation, qui nuit à l’image du territoire, un levier de développement pour les entreprises locales. Pour ce faire, un » contrat de site » est en projet. Son objectif est de favoriser la sous traitance par les entreprises locales, qui pourraient être la source de nombreux emplois pérennes. Le site permettrait aussi l’implantation de nouveau actifs, chercheurs ou techniciens.
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Table des matières
INTRODUCTION
MÉTHODOLOGIE
PARTIE 1 : PRÉSENTATION DU TERRITOIRE ET DES SERVICES AUX PUBLICS
I. Présentation du contexte général
II. Définition des services aux publics
III. La politique de l’état en matière de restructuration des services
IV. La vocation des pays en terme de services
V. La typologie
PARTIE 2 : DIAGNOSTIC DES SERVICES PAR THÈME
THÈME 1 : S’OUVRIR AUX AUTRES, S’OUVRIR AU MONDE
Sous-thème 1 : Enfance, éducation
I. Enfance, jeunesse
II. L’enseignement
Sous-thème 2 : Culture, Loisirs et Sports
I. L’offre culturelle
II. Loisirs et Sports
Fiche EMOFF : Bilan et orientations
THÈME 2 : ETRE EN LIEN, COMMUNIQUER
Sous-thème 1 : Les transports
I. Un potentiel mal exploité
II. Une offre en transport collectif assez restreinte sur le territoire Nord Haut-Marnais
Sous-thème 2 : Le Haut-Débit et la Téléphonie Mobile
I. Le Haut Débit
II. La Téléphonie Mobile
Fiche EMOFF : Bilan et Orientations
THÈME 3 : DISPOSER DES SERVICES DE PROXIMITÉ
Sous-thème 1 : Les chambres consulaires, les services publics et les collectivités
I. Les chambres consulaires
II. Les services déconcentrés de l’Etat
III. Les mairies
Sous-thème 2 : les commerces de proximité
I. Le contexte général
II. Une offre commerciale concentrée autour de Saint-Dizier
III. Une répartition inégale des commerces
IV. Des dispositifs d’aide et d’amélioration à développer
Sous-thème 3 : Le service postal et les services bancaires
I. Le service postal
II. Les services bancaires
Fiche EMOFF : Bilan et Orientations
THÈME 4 : ETRE ACCOMPAGNÉ, SOUTENU
Sous-thème 1 : L’accompagnement des actifs dans leur parcours professionnel
I. Une population en décalage avec les entreprises
II. Un accompagnement des demandeurs d’emploi adapté au contexte nord haut-marnais
III. La présence de structures d’aide aux entreprises en matière de gestion des compétences
IV. Des organismes de formation nombreux
Sous-thème 2 : Soutenir les personnes rencontrant des difficultés
I. Les associations d’insertion par l’emploi
II. Le service à domicile, essentiel pour les milieux ruraux
Fiche EMOFF : Bilan et Orientations
THÈME 5 : ACCÉDER AUX SOINS
Sous-thème 1 : L’activité médicale et paramédicale
I. Les soins médicaux
II. Les soins paramédicaux
Sous-Thème 2 : Les établissements médicaux
I. L’offre de soins dispensée par les centres hospitaliers
II. Le rôle structurant des hôpitaux locaux
Fiche EMOFF : Bilan et Orientations
CONCLUSION
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