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Les activités du Ministère de la Pêche etesd Ressources Halieutiques
Les activités du département Pêche et Ressources alieutiquesH peuvent se résumer en quelques points, entre autres :
1 La mise à jour et application des textes réglementaires,
2 L’étude des plans d’aménagement des pêcheries et deconservation de stocks,
3 La mise en place d’un système statistique décentralisé sur la pêche traditionnelle,
4 La formation, vulgarisation et sensibilisation,
5 La délivrance d’autorisation de pêche et de collecte,
6 L’établissement du système de contrôle de qualité des produits,
7 Etude de projets pour financement par le Fonds de Développement Halieutiques et Aquicoles,
8 La sensibilisation à la création des groupements de producteurs et des pêcheurs / collecteurs,
9 L’élaboration de guide de plan type à mettre à la disposition des opérateurs du secteurs et développement de l’IEC
10 L’appui à l’élaboration de projet et à la recherche de financement,
11 La contribution au développement de la recherche denouvelles espèces et à l’amélioration des espèces existantes,
12 La participation dans l’amélioration des revenus des populations littorales,
13 La recherche crevettière,
14 La contribution à la mise aux normes européennes des petites et moyennes entreprises exportatrices des produits halieutiques,
15 La réalisation des plans annuels de surveillance des pêches,
16 Le renforcement des moyens et des équipements de surveillance,
17 La mise en place des stations de surveillance côtière,
18 La finalisation des protocoles d’ accord entre les intervenants,
19 La mise en place des balises satellites sur tous les navires de pêches
Bilan provisoire
Provisoirement, on peut avancer les actifs du Département Pêche et Ressources Halieutiques comme ci-dessous, par ordre d’importance et de finalité :
1 Encadrement des exploitations: de trépangs – aquacoles,
2 Encadrement des producteurs privés d’alevins,
3 Formation des pêcheurs traditionnels en matière denouvelles techniques de pêches, de conservation et transformation de produits, …
4 Formation dans la fabrication de filets de pêche,création d’un Centre de Formation de pêcheurs,
5 Diminution des infractions en matière de pêche ua large
6 Création du Centre de Surveillance,
7 Formation des agents de surveillance et des observateurs,
8 Navire de surveillance ‘’Andry ‘’ opérationnel,
9 Arraisonnement de bateaux pirates par les agents de surveillance,
10 Test sur le suivi satellite concluant.
La structuration et l’harmonisation de l’administra tion publique Malagasy
Le cas du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
Depuis l’événement 1991, Direction rapidement érigée en Ministère, le Ministère est géré depuis 5 ans, avec presque une compétence incontestée, les affaires générales, financières, administratives et de ressources humaines. A ce dernier, il sera bien placé de faire venir au Ministère, des hommes expérimentés qui possèdent bien les qualités personnelles, suivi d’une forte expérience dans la gestion.
Sous l’égide de Monsieur le Ministre et du Secrétaire Général, ses hommes essayent d’éviter ce qu’on appelle dans le jargon habituel le ‘’Coups d’Accordéon‘’ entre les exercices annuels et rendre compte de l’exécution des plans successifs et la création des différents projets.
Et en cela, on va essayer de résumer en effet la politique même du MPRH, des moyens humains, financiers et matériels mis à sa disposition, pour pouvoir atteindre les objectifs qu’il s’es t fixé.
Présentation des programmes bases du Ministère dela Pêche et des Ressources Halieutiques
Afin d’atteindre les objectifs principaux de son département, le programme d’actions du ministère a été conçu de manière :
1 à poursuivre les actions entreprises au cours des a nnées antérieures
2 à améliorer la gestion des ressources, particulièrement dans le domaine des pêches crevettière et langoustière
3 à améliorer l’approvisionnement de la population en produits halieutiques
4 à augmenter la production halieutique par le développement de l’aquaculture
5 à mettre en place la structure opérationnelle de la surveillance des pêches et du talus continental.
Comme on a déjà fait remarquer, l’effectif du ministère est en diminution continue, donc insuffisant. Mais, malgré cette insuffisance permanente de l’effectif, le département halieutique arrive toujours à maintenir la meilleure place, considérécomme un des secteurs très porteurs que ce soit au niveau des recettes fiscales qu’au niveau des apports de devises pour le pays.
En cela, il est préférable de départager l’activité générale du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques en deux (2) grandes parties, dont la partie concernant l’Aquaculture et la seconde partie concernant la Pêche.
Aquaculture
Aquaculture en eau douce
La production de poissons en étang et en rizière fait partie des activités traditionnelles des malgaches, notamment des paysans des hautes terres qui ont la possibilité d’ associer la culture de riz avec la production de poisson (Aquaculture / Rizipisciculture). Les principaux producteurs privés mis en place, y compris les associations qui exploitent les stations piscicoles.
Actions du MPRH avec les autres organisations
Collaboration avec le PSSA
Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA), projet mis en œuvre par le Ministère de l’Agriculture, a entrepris depuis l’année 2000, en collaboration avec les Services décentralisés de la pêche et des Ressources Halieutiques notamment dans la région de Fianarantsoa et de Manakara, des actions de vulgarisation et d’encadrement piscicole.
A Fianarantsoa par exemple, 3 sites pilotes ont été installés à Morafeno, à Sahave et à Ambalakindresy. Vingt (20) rizipisciculteurs ont déversé 3.600 alevins sur 72 ares de rizières.
Collaboration avec l’ANAE
L’ANAE, organisme qui encadre les paysans pour la protection de l’environnement et la conservation du sol, a apporté son concours financier dans la pisciculture. La CIRPRH de Manakara participe en tant qu’encadreur technique dans ce domaine. Vingt et huit (28) paysans pisciculteurs dans le Fivondronana de Vondrozo ont empoissonné 22 ares d’étangs piscicoles avec 2.000 alevins de carpe royale.
Collaboration avec la composante PNUD – Programme R éduction de la Pauvreté et Promotion de Modes d’Existences Durables (PRPP MED/FAO) dans la commune d’Antsenavolo
Les actions consistent à promouvoir la piscicultu re et la rizipisciculture dans la commune rurale d’Antsenavolo. Elles ont surtout été axées à la formation et à l’encadrement des rizipisciculteurs. Un producteur d’alevin a été misen place.
Développement de l’aquaculture industrielle
Il est à préciser que quatre (04) fermes d’aquaculture industrielle sont opérationnelles : AQUALMA, AQUAMEN, SOMAQUA et AQUAMAS.
En cela la superficie totale des bassins exploités par ces 4 fermes (y compris les 4 Ha en phase pilote d’ Aquaculture de crevettes à Besal ampy) est de 1 022 Ha produisant 4.804,7 tonnes de crevettes (rendement moyen de 4,75 tonnes / Ha/ 2 cycles). En 1999 par exemple, la production était de 3.485,5 tonnes, soit une augmentation de 36,45 % en 2000. La superficie des bassins a passé de 837 Ha en 1999 à 1022 Ha en 2000 (soit un accroissement de 22,10 %).
Le nombre d’emplois créés par ces 4 sociétés s’élève à 2.784 dont 20 % des ouvriers saisonniers. Il est à remarquer qu’une nouvelle société a obtenu son autorisation de mise en place en Août 2000. Cette autorisation concerne une écloserie et une ferme sur deux sites de 2.292 Ha, l’un à Ampasibe (1.492 Ha), commune rurale d’Antonibe et l’autre à Marovato (800 Ha), tous deux dans la sous- préfecture d’Analalava (Baie de Narindra).
Algoculture avec la société BIOMAD
La culture d’algues a été lancée pour la premièrfois en 1997 dans le cadre du Projet ACP/ MAG/109 ‘’Amélioration des Revenus des Populations Littorales’’ . Les premiers algoculteurs étaient installés dans le Fivondronana de Toliara II, en collaboration avec la Société BIOMAD qui est autorisée à faire la culture et la collecte d’algues dans la région.
Pêche
Développement de la Pêche traditionnelle
Pêche langoustière
Suite à l’atelier sur la gestion de la ressource langoustière tenu à Tolagnaro les 12 et 14 Août 1999 et organisé par le Ministère de la Pêche etesd Ressources Halieutiques, en collaboration avec le programme Sectoriel pêche de la FAO, la recommandation relative à la période d’ouverture de la Pêche est appliquée à partir de la campagne de pêche 2000.
Cette modification a été publiée par le Décret n°2000- 139 du 01/03/2000 modifiant la période d’exploitation de la langouste. Ainsi, la période de fermeture est fixée du 1° janvier au 31 Mars de chaque année.
Projet ‘’Assistance au Développement de la Pêche traditionnelle‘’
Financé par l’Accord de pêche UE/MAD 1998 – 2001,le projet intervient à l’amélioration du secteur de la production jusqu’à la distribution de s produits.
Le projet a doté sur site (Morondava, Maintirano et Analalava), chaque groupement de pêcheurs identifié :
· des engins de pêche (filets à poissons et à crevettes) pour augmenter la production
· des pirogues munies de moteurs hors- bord de 15 CV pour exploiter d’autres zones de pêche et des bacs à glace pour la conservation à bord des produits.
Des équipements et des matériels de pêche d’une valeur de 56.134.853.- fmg et de 297.897.881 – fmg ont été livrés respectivement à Morondava et à Maintirano.
Le projet permet d’initier un système de partenariat entre la Pêche Industrielle et la Pêche Traditionnelle. La Société ‘’Pêcherie du Melaky etPêcherie du Menabe‘’ assure une formation sur la salubrité et la qualité des produits aux membresdu groupement des pêcheurs et l’achat de la totalité de leurs produits.
Projet TELEFOOD
a) ‘’Appui aux petits pêcheurs de Maintirano pour l’amélioration du rendement et de la conservation des produits de pêche‘’
Les objectifs du projet sont :
· avoir une meilleure exploitation des ressources par l’utilisation des matériels de pêche adéquats ;
· approvisionner régulièrement en matériels les petits pêcheurs traditionnels de la région de Melaky ;
· avoir des produits de qualité sur le marché localpar un meilleur traitement et valorisation des produits de pêche.
Au mois de juin 2000, construction de 17 fours de type (chorkor) et 67 claies de séchage pour une valeur de 3.489 $ au profit du ‘’Groupemen t des Pêcheurs et Collecteurs du Melaky‘’ sis à Maintirano.
b) ‘’ FAO/ TFD – 99/ MAG/001. Matériel de pêche – Zone de Taolagnaro ‘’ Le projet contribue à :
· l’amélioration des rendements et de la qualité desproduits par l’emploi de techniques de captures performantes et de la mise à disposition d es pêcheurs et mareyeurs d’équipements de traitement et de conservation adaptés ;
· la diversification de la production vers d’autres ressources pendant la fermeture de la campagne langoustière.
Ainsi, les actions de ce projet viennent renforcer les activités menées à Tolagnaro par le projet FDHA ‘’Appui à la Pêche Traditionnelle et au Suivi de l’Exploitation’’ et la composante Pêche du Programme PNUD/FAO/MAG/97/008 qui deviendraient une structure d’encadrement.
Huit (8) villages des communes d’Analapasy et de Mahatalaky (zone nord) et un (1) village de la commune d’Ambovombe ont été retenus pour la éalisationr du Projet, 1.180 pêcheurs sont concernés pour une population de 14.000 habitants.
Le montant des matériels de pêches acquis est de 45.377.900.fmg.
Projet FDHA ‘’Appui à la pêche traditionnelle et suivi de l’exploitation crevettière et langoustière ‘’
Sur financement du FDHA pour un montant de 500.000.000 FMG en 2000, ce projet est mené en collaboration avec la FAO dans la composante Pêche Programme MAG/97/008 : ‘’Réduction de la pauvreté et promotion des modes d’existence durables‘’. Ses zones d’actions sont : Morondava, Toliara, Taolagnaro, Mahajanga.
Les activités du projet au cours de la campagne 2000 se résument en :
· la consolidation des approvisionnements en matériel de pêche et en matériel de traitement pour trois antennes
· l’identification au moyen de 2 embarcations motorisées (15 cv et 25 cv) de 3 nouvelles zones de pêche et pêche exploratoire à Morondava (1) et à Toliara (2), hors du récif et du lagon dans l’objet
d’utiliser des nouvelles techniques de pêche et d’éviter la surexploitation zones de pêche habituelles (palangres de fond et à grand pélagique, palangrotte, traîne, turlutte). Cette étude a été poursuivie en 2001 ;
· l’ouverture de 5 nouveaux sites de vente de matériels de pêche et formation en gestion financière à Toliara (3) et Taolagnaro (2) ;
· la formation en technique de pêche (nœud marin) suivie d’essais sur 48 pêcheurs à Morondava et en technique de fumage sur 4 pêcheurs de Taolagnaro ;
· la formation de 8 techniciens du projet en technique de découpe de poissons et conservation sous froid ;
· la poursuite de la collecte de données bios- statistiques sur la langouste à Taolagnaro ;
· la réalisation de 2 posters en couleur pour sensibilisation/ formation sur la protection de l’environnement marin, la gestion des ressources halieutiques et l’hygiène générale ;
· la construction de 2 bases équipées de 2 centres deformation (cofinancement FDHA/PNUD) à Taolagnaro et de 2 cases de stockage ;
Précision sur le Fonds de Développement Halieutiques et Aquicole (FDHA)
Tout au début c’est à dire en 1999, le Fonds de Développement Halieutiques et Aquicole a été institué pour soutenir et promouvoir le secteur halieutiques et aquicole par des actions et des projets visant à réaliser les objectifs du ministère et choisis en concertation avec l’administration et les Bailleurs de fonds. En 1999 donc, l’amélioration de la gestion du FDHA a été décidée dans le cadre des négociations du Crédit d’Ajustement Structurel(CAS II). Ainsi les dispositions suivantes ont été prises :
· inscription d’un montant de 4.000.000.000.-fmg dans la Loi des Finances 1999 (plafond maximal) pour le financement de projets de développement
· définition des projets à financer par le FDHA : priorité a été accordée aux projets en cours et cofinancés par les bailleurs de fonds
· mise en place d’un mécanisme d’audit et d’évaluation du Fonds pris dans sa globalité.
Ce montant de 4.000.000.000.fmg a été destiné pourle financement de sept projets :
1/ Appui à la Pêche Traditionnelle et au Suivi de l’Exploitation Crevettière et Langoustière (avec la FAO) : 1.080.000.000.-fmg
2/ Centre de Formation Professionnelle de la Pêche Artisanale et Traditionnelle dans le Nord-Ouest (avec le GTZ) : 250.000.000.-fmg
3/ Développement de l’Aquaculture de Crevettes (avec JICA) : 585.000.000.- fmg
4/ Programme National de Recherche Crevettière (avec IRD/AFD) : 310.000.000.- fmg
5/ Unité Statistique Thonière d’Antsiranana (avecFED- IRD) 75.000.000.- fmg
6/ Système Statistique National Standardisé Informatisé (avec la FAO) : 200.000.000.-fmg 7/ Surveillance des Pêches du Plateau et du Talus Continental de Madagascar, (avec l’UE) :
1.500.000.000. fmg
Recettes
Les recettes du fonds proviennent essentiellement des diverses redevances en matières d’exploitation des ressources halieutiques .Par exemple en 2000, le montant total des recettes s’élève à 21.820.167 .718.- fmg et se répartit en:
1/ Compensation financière (1° et 2° tranche) prévue dans l’Accord de Pêche / Union Européenne / Madagascar ;
2/ Redevance en matière de pêche crevettière ;
3/ Redevance en matière de pêche, thonière (Accordsavec Union Européenne et autres) ; 4/ redevance en matière de collecte ;
5/ Cession de matériels de pêche, (ancien réseau’approvisionnement)d.
Projet ‘’Aménagement des installations de distribution des produits halieutiques à Mahajanga’’
Dans le cadre de la coopération Nippo- Malagasy, el Gouvernement du Japon a accordé une aide financière non remboursable pour la réalisation du projet pour un montant de 702.000.000.-Yens. Son objectif est d’aménager des installations de distribution afin d’exploiter efficacement les poissons d’accompagnement de la pêche crevettière ébarquésd à Mahajanga, d’améliorer le système de conservation et de distribution aux entreprises de pêche artisanale, collecteurs et pêcheurs traditionnels, et d’approvisionner d’une manière stable en protéine animale la zone intérieure de consommation.
Les Cabinets ministériels Malagasy
Il est assurément peu d’institutions administratives qui fassent l’objet d’autant de critiques radicales que les cabinets ministériels. Pour autant, ils attirent, fascinent même comme toutes sources apparemment occultes du pouvoir.
La presse y consacre de nombreux articles notamment à l’occasion de la constitution de nouveaux Gouvernement ou de nominations rapides, prestigieuses et contestées de certains conseillers ministériels.
Quant aux universitaires, ils font preuve aussi d’un vif intérêt pour un sujet qui, à la charnière 12
de la science politique et de la science administrative, stimule observations et réflexions inspiréespar une matière mouvante et malléable.
Souvent on entend sous une forme particulièrement sévère les reproches les plus couramment adressés aux cabinets ministériels, politisation dela fonction publique, pouvoir sans responsabilité, sacrifice des stratégies à long terme pour des initiatives spectaculaires et sans lendemain et également dotation de place à certain groupe d’individu vulnérable, des fois, illettré cravaté mais qui friment le long des couloirs des Ministères.
Sans doute une explication réside-t- elle dans le fait que les cabinets ministériels sont nimbés par un halo de secret que leurs membres, tenus à l’ obligation de réserve, se doivent de respecter alors que les observateurs extérieurs parviennent malaisément à le percer. En particulier, institutions essentiellement coutumières, ils sont par nature très difficiles à appréhender par l’analyse des textes qui les régissent dont nous verrons à quel point ils sont inadaptés et obsolètes.
C’est dire combien il est difficile d’en donner un e image à la fois concrète et objective. Effectivement les cabinets ministériels sont à disposition du pouvoir politique pour mieux contrôler les régions car ceux qui sont politiquement nommés parmi les cabinets ministériels ne sont toujours pas des techniciens qualifiés pour des tâches précises, mais comme le cas du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques, des instituteurs et des infirmiers sont nommés conseiller du Ministre. Il est clair que techniquement leur compétence est loin d’être utile est nécessaire au seindu Ministère de la Pêche, mais politiquement leur présence est utile car ces chanceux représentent politiquement leurs régions d’origines respectives, en effet chaque ministre a intérêt à placer parmi ses staff des natifs de sa région natale s’il veut être respecté par le sien et également s’il veut garder sa place un certain temps.
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Table des matières
I-Pourquoi et pour qui cette recherche est- elle destinée ?
II-Concrètement que contient ce recueil de recherche ?
III-Méthodologie: 1- Présentation de l’enquête
2- Objectifs de l’enquête
3- Champ de l’enquête et préparation de l’enquête
Introduction
Première partie PERSPECTIVE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE MALAGASY
I -Présentation du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
I – 1 –Les grandes orientations du Ministère
I – 2 –Les missions assumées par le Ministère
I – 3 – Les activités du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
I – 4 – Bilan provisoire
II- La structuration et l’harmonisation de l’administration publique Malagasy
II- 1- Le cas du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
II- 2- Présentation des programmes bases du Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
II-2- 1 –Aquaculture
II-2-2 –Pêche
II- 3- Précision sur le Fonds de Développement Halieutiques et Aquicole (FDHA)
II- 4- Recettes
II- 5- Projet ‘’Aménagement des installations de distribution des produits halieutiques à Mahajanga’’
II- 6- Les Cabinets ministériels Malagasy
II- 7- Le recrutement des fonctionnaires
II -7– a/ Règle général pour le Recrutement des Fonctionnaires
II-7- b/ Conditions à remplir par les candidats
II-7- c/ Procédures de Recrutement
II – 8- Présentation générale des divers corps des Fonctionnaires Malagasy
II- 8-1- Cas particulier du Ministère de la Pêche
Seconde partie ROBLEMES DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE MALAGASY : ‘’ UNE MALADIE DITE INCURABLE ‘’
I- Le pourquoi de la misère des fonctionnaires
I – 1 – Analyse sur les Causes des problèmes
I– 2 – La réalité de l’Administration Publique Malagasy
I-2-a / Volet administratif
I-2-a/1- Evolution et perspectives du recrutement des fonctionnaires
I-2-a/2- La mobilité Géographique des fonctionnaires malagasy
I-2-a/3- Répartition territoriale des fonctionnaires Malagasy
I-2-a/4- La politique d’harmonisation du gouvernement Malagasy
I-2-a/5- La mise en oeuvre de la politique d’harmonisation
1-2-a/6 Les solutions proches
I-2-b/ Volet financier
I-2-b/1- Budget de Fonctionnement
I-2-b/2- Budget d’Investissement
I-2-b/3- Fonds de Développement Halieutiques et Aquicole (FDHA)
I-2-b/4- Les Recettes
I-3- Le‘’Gaboraraka ‘’ vampirise l’Administration Publique Malagasy
II – Le mouvement syndical à Madagascar
II – 1 – Historique
II – 2 – Caractéristiques
II – 3 – Perspectives
III – Essai d’approche pour faire face aux problemes
III – 1 – Les perspectives malagasy
III – 2 – Pourquoi un dialogue ?
III – 3 – Comment convaincre les jeunes à venir travailler dans l’administration publique ?
III- 4- L’origine de la Politique de prévision
Troisième partie ESSAI D’APPROCHE GENRE ET PROPOSITIONS DE SOLUTIONS POUR UNE BONNE GOUVERNANCE DURABLE
I-Actions de développement effectuées par le Ministère de la Pêche et des Ressources Halieutiques
I-1- Situation et Perspectives
I-2- Généralité en Développement humain
I-2-a- Développement humain national
I-2-b – Indicateur de Développement Humain (IDH)
1- 2–c – Disparités de développement selon le genre
I-3- Les effets de l’événement après l’élection du 16 décembre 2001
I-4- La revalorisation des cas des fonctionnaires malagasy
II- Analyse de la pauvreté
i ) Analyse de la pauvreté monétaire
ii ) Incidence du milieu de résidence
II- 1- Les opportunités de la mondialisation face à la pauvreté des fonctionnaires malgaches
II-2- Secteur public, gouvernance et droits de l’Homme
II-2- a- Les revenus actuels peuvent renforcer des pratiques malhonnêtes
II-2-b- Incidence des caractéristiques des foyers : sexe du chef de ménage, niveau d’éducation des membres du foyer .
II-3- Manifestation et influence de la pauvreté dans le secteur du travail (Public ou Privé) à Madagascar
II-3-a- Niveau d’Instruction à Madagascar
II-3-b- Assumer la responsabilité de l’impact du développement du secteur public
III- Les institutions multilatérales insistent sur l’importance de la transparence
III- I- Identification des options politiques
III-2- Augmentation de la productivité du secteur primaire
III-3- Gouvernance et fourniture de services publics
III-4- Nouvelle organisation du département pour l’intérêt national
III- 5- Comme des fées penchées sur le berceau d’un bébé
III- 5-a- Bien être social et culturel
III-5-b- Approche intégrée et volonté des pêcheurs
III- 6- Pêcherie et Réduction de la Pauvreté
III-6-a- Résolution du conseil de l’Union Européenne concernant les Pêcheries et Réduction de la Pauvreté
III- 7- Pauvretés et inégalité : le cas général à Madagascar
III-7-a- De quoi parle- t- on ?
III-7-b- Quels rôles pour l’Etat ?
III-7-c- Quelle vision pour les plus démunis ?
III-7-d- Quelles régulations internationales ?
IV- Essaie d’Analyse des multiples dimensions de la pauvreté ainsi que les liens qui existent entre elles
IV-1- Lutte contre la pauvreté, un défi du jeune sociologue
IV-2- Impact de la gestion macroéconomique sur les pauvres
Conclusion générale
Bibliographie
Annexes
Annexe 1 : Diverses constatations
Annexe 2 : Bilan du Développement Humain à Madagascar
Annexe 3 : Bilan du Développement Humain à Madagascar Urbain
Annexe 4 : Une nouvelle stratégie de développement : Entretien avec Charles GORE
Annexe 5 : La pêche dans l’organisation sociale
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