Soutenance mémoire
Performance et management des politiques publiques
La performance, soit-elle publique, s’accommode plus de ces routes que de ces chemins. Les points de départ et d’arrivée importent bien plus que les haltes susceptibles de freiner l’atteinte des objectifs. Ces logiques de performance appliquées aux politiques publiques permettent d’analyser leurs modes d’action et les raisonnements sur lesquels ils reposent (Bouckaert et Halligan, 2008).
Parmi les différentes acceptions des politiques publiques, le sens commun les associe à des programmes d’actions dans des secteurs d’activité et des espaces géographiques ciblés (Mény et Thoenig, 1989). Si la cible de leur action diffère, il n’en demeure pas moins qu’elles sont systématiquement reliées à des logiques d’intervention et de transformation d’une réalité sur laquelle elles cherchent à influer grâce aux postures, aux activités, aux instruments et aux solutions qu’elles mobilisent (Thoenig, 2008).
Notre recherche en management public s’inscrit dans cette acception des politiques publiques orientées vers l’action. Cet angle d’analyse propose un cadre conceptuel qui regroupe les modèles causaux, instrumentaux et évaluatifs des politiques publiques (Linder et Peters, 1984). Le modèle causal implique une réponse à l’émergence d’un problème collectif qui doit être résolu de manière efficace (Jones, 1970; Peters, 2005; Knoepfel et al., 2006). Cette réponse se matérialise par l’élaboration d’un programme d’action qui repose sur un ensemble de savoir-faire et de démarches concrètes. Les politiques publiques mobilisent notamment des instruments visant à agir sur la source du problème identifié. Le modèle évaluatif consiste alors à vérifier que ces hypothèses causales et instrumentales ont bien engendré les effets désirés et à analyser ceux qui n’étaient pas attendus (Landau, 1977 ; Nason, 1989 ; Boussaguet, 2006).
Les comportements ayant un impact environnemental significatif
Ces comportements sont complexes car ils concernent souvent des actes de consommation que les politiques publiques cherchent à orienter vers des comportements citoyens. Ils présentent alors une forme de dualité entre les comportements de choix rationnels déterminés par des préférences individuelles égoïstes et les comportements qui se fondent sur un ensemble de valeurs, notamment altruistes (Berglund et Matti, 2006). Ces comportements présentent alors des situations de tension pour les individus qui peuvent simultanément être de «bons consommateurs et de mauvais citoyens » (Rochefort, 2007). L’idéologie du New Public Management (« NPM ») a renforcé cette tension en cherchant à promouvoir une vision consumériste de la relation entre l’administration et les citoyens (Osborne et Gaebler, 1992; Jorgensen et Bozeman, 2007). De fait, les politiques publiques s’adressent à différentes facettes des individus. Les politiques visant à promouvoir des comportements de consommation ayant un impact environnemental significatif cherchent notamment à influencer un consommateur afin qu’il adopte un comportement d’achat plus « citoyen ». Ces comportements pro-environnementaux sont à l’origine de nombreuses politiques publiques environnementales qui visent à limiter les conséquences environnementales négatives des activités humaines. Ils concernent notamment les domaines de l’énergie et du changement climatique, de la gestion des déchets ou de la protection de la biodiversité (Stern, 200; Whitmarsh et O’Neill, 2010).
Récemment, le processus global et diffus du changement climatique a fait l’objet d’un consensus international quant à la nécessité d’entreprendre des actions pour l’atténuer. Les politiques publiques nationales et locales ont alors cherché à réduire l’impact des émissions de gaz à effet de serre, considérées comme étant à l’origine du phénomène de réchauffement climatique. Elles ont ainsi mis en œuvre des actions pour orienter les individus vers des comportements de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre. Différents types de comportements peuvent être considérés comme significatifs quant à leur impact environnemental direct ou indirect (Stern, 2000). Parmi ceux-ci, les activités de consommation de la sphère privée peuvent limiter leurs effets si elles se caractérisent par des comportements d’efficacité et de parcimonie (Gardner et Stern, 2002) .
Les comportements de consommation
A travers leurs comportements de consommation, les individus génèrent des problèmes environnementaux que les politiques publiques vont chercher à résoudre. Les logiques causales des politiques publiques s’appliquent en effet aux impacts environnementaux de la sphère de consommation (Olsen, 1981; Stern, 1999; Chan et Lau, 2002; Choi et Kim, 2005; Thogersen, 2005; Shen, 2008). Dès lors, leurs actions se retrouvent parfois en contradiction avec le bien-être individuel de toute activité de consommation (Lewis, 2007). Elles se retrouvent également en concurrence avec les entreprises qui cherchent à impacter ces mêmes comportements (Hastings, 2003; Pautard, 2007). En cherchant à les orienter, les politiques publiques se sont progressivement intéressées aux comportements de leurs groupes-cibles et aux apports qu’elle pourraient retirer de l’approche marketing.
Pertinence du marketing dans le secteur public ?
L’intérêt d’un transfert du marketing vers le secteur public a tout d’abord émergé de la discipline marketing. Dès les années 1950, Wiebe proposait d’utiliser les outils du marketing afin de « vendre la fraternité comme du savon » (Wiebe, 1951). Puis, à partir du début des années 1970, Kotler, l’un des pères fondateurs de la discipline marketing, proposait d’étendre ce concept générique vers le non-marchand à travers la démarche du social marketing (Kotler et Levy, 1969; Kotler et Zaltman, 1971). Cette approche devait constituer un outil de planification du changement social à la disposition de l’ensemble des organisations non marchandes, y compris celles du secteur public (Andreasen, 1994, 2000, 2002). Suite à l’article initial de Kotler et Levy, cette transposition a suscité de nombreux débats au sein de la discipline marketing. Elle présentait en effet un risque potentiel de remise en cause de l’unité et des fondements de la discipline marketing (Luck, 1969, 1974; Enis, 1973). Ce transfert questionnait également la pertinence du concept générique du marketing dans un secteur public présentant des caractéristiques peu compatibles avec les principes d’une discipline d’essence marchande (Scrivens, 1991; Walsh, 1991, 1994; Graham, 1993, 1994; Butler et Collins, 1995; Laing, 2003). L’opportunité d’utiliser les outils communicationnels du marketing pour « vendre la fraternité comme du savon » apparaissait donc bien plus complexe (Rothschild, 1979). Si la question de la transposition des outils du marketing pose problème, l’autre champ de recherche du marketing qui se concentre sur le comportement du consommateur paraît plus facilement transposable aux politiques publiques.
|
Table des matières
Sommaire
Résumé
Remerciements
Sommaire
Introduction
Chapitre I. L’impact des politiques publiques : une logique causale et instrumentale de performance
Section 1. Les finalités externes des politiques publiques : une visée de changement social
Section 2. Une action publique fondée sur un modèle causal : les hypothèses causales d’effets
Section 3. Les instruments de l’action publique : le modèle d’instrumentation
Section 4. Des hypothèses rationnelles comportementales aux logiques d’impact
Section 5. La validité empirique des hypothèses causales : le modèle d’évaluation de la performance des politiques publiques
Conclusion du 1er chapitre
Chapitre II. Vers une causalité limitée des effets de l’action publique sur les comportements
Section 1. Complexité des processus de décision du consommateur et remise en cause de la rationalité
Section 2. Les spécificités des comportements ayant un impact environnemental significatif
Section 3. Une performance méso discontinue des politiques publiques
Section 4. Les déterminants relationnels de la performance : l’amélioration de l’efficacité de long terme
Conclusion du deuxième chapitre
Chapitre III. Un cadre conceptuel intégré : les apports mutuels des déterminants contextuels et psychosociaux des comportements
Section 1. Synthèse sur les déterminants psychosociaux et contextuels des comportements ayant un impact environnemental significatif
Section 2. Le social marketing : vers une amélioration de l’efficacité des instruments des politiques publiques
Section 3. Les apports du marketing à l’efficacité des instruments de l’action publique
Section 4. Les modèles d’impact des instruments sur les déterminants psychosociaux des comportements ayant un impact environnemental significatif
Conclusion du 3ème chapitre
Chapitre IV. Le design de la recherche
Section 1. La construction de l’objet de recherche
Section 2. Le positionnement hybride de l’objet de recherche
Section 3. Le contexte de l’étude d’une politique publique environnementale visant à impacter des comportements de consommation
Section 4. Des entretiens exploratoires qualitatifs
Chapitre V. Modèle de recherche et cadre méthodologique des analyses quantitatives
Section 1. L’élaboration du modèle de recherche
Section 2. Contexte de l’étude et mode de recueil des données
Section 3. Les méthodes d’analyse des données
Chapitre VI. Résultats de l’analyse quantitative
Section 1. La validité des instruments de mesure
Section 2. Test des hypothèses et du modèle de recherche
Conclusion du chapitre VI
Chapitre VII. Discussion des résultats
Section 1. Les déterminants psychosociaux et comportementaux
Section 2. L’impact modérateur de l’attitude envers les instruments structurels
Section 3. L’impact modérateur de l’attitude envers les instruments psychologiques
Chapitre VIII. Les apports conceptuels et managériaux
Section 1. Repenser les apports du marketing à la question publique
Section 2. D’une logique causale à une logique d’impact modérateur
Section 3. Les apports à l’évaluation des politiques publiques
Section 4. Les apports méthodologiques
Section 5. Les pistes de recherches futures
Conclusion
Télécharger le rapport complet
