Les septièmes consultations bilatérales nationales Canada

Les septièmes consultations bilatérales nationales Canada – Afrique du Sud

PRÉSENTATION D’AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET COMMERCE INTERNATIONAL CANADA

C’est au gouvernement de Sir Wilfred Laurier que l’on doit la création du «ministère des Affaires extérieures» en 1909, qui conservera ce nom pendant plusieurs décennies, avant d’être rebaptisé «ministère des Affaires étrangères et du Commerce international» (MAECI) en 1995. En décembre 2003, il est scindé en deux ministères : Affaires étrangères Canada (AEC) et Commerce international Canada (CICan). Ces deux entités fusionnent de nouveau en juin 2006, alors que Je Conseil du Trésor entérine la nouvelle appellation «Affaires étrangères et Commerce international Canada», conservant néanmoins «MAECI» comme abréviation officielle. Mandat Responsable de la politique étrangère du Canada et de toutes les questions reliées aux affaires extérieures, notamment le commerce international et le développement international, le MAECI tire son mandat de la Loi sur le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international. Le MAECI est responsable de l’ensemble des communications diplomatiques et des négociations officielles entre le gouvernement du Canada et les autres États, de même qu’avec les organisations internationales. Il coordonne aussi les relations économiques du Canada et a pour mandat de stimuler les échanges commerciaux internationaux. Il lui incombe par ailleurs de gérer les missions et les services diplomatiques et consulaires à l’étranger, ce qui inclut le service extérieur canadien. Afin de protéger les Canadiens et de promouvoir les intérêts du Canada à l’étranger, le MAECI met en oeuvre des programmes appuyant la paix et la sécurité, la démocratie, les droits de la personne et la primauté du droit, en plus de coordonner l’action gouvernementale lors de crises internationales et de catastrophes naturelles à l’étranger. Par ailleurs, pour aider les entreprises canadiennes à percer les marchés internationaux, le MAECI s’emploie à promouvoir et à négocier des accords commerciaux, ainsi qu’à favoriser l’innovation par le biais de partenariats internationaux en matière de sciences et de technologies.

La préparation des septièmes consultations

C’est dans ce contexte que j’ai débuté mon stage en janvier 2012, quatre mois avant les septièmes consultations bilatérales. Sous la supervision de David Da Silva, directeur adjoint responsable de l’Afrique australe, et en étroite collaboration avec Pamela Greenwell, chargée de dossiers pour l’Afrique du Sud, mon rôle en était essentiellement un de gestion et de coordination (à l’instar des secrétariats institués par de grandes conférences internationales – onusiennes notamment – et responsables de leur préparation) entre d’une part les différentes directions du ministères et les autres ministères et organismes fédéraux intéressés, et d’autre part le haut-commissariat du Canada à Pretoria, qui de son côté était en lien direct avec le ministère des Affaires étrangères de l’Afrique du Sud. Empruntée à la discipline de la gestion de projets, l’expression «chemin critique» fait référence à la séquence chronologique des opérations nécessaires pour mener à terme un projet. Au début du stage, on m’a confié la tâche de mettre au point et de tenir à jour le chemin critique menant aux consultations bilatérales. De plus, la question des thèmes à aborder lors des consultations s’est imposée d’entrée de jeu. Cet aspect est bien entendu central, notamment dans la mesure où il détermine les intervenants qui seront sollicités pour leur expertise. En tant que pays hôte des septièmes consultations, l’Afrique du Sud jouissait du privilège d’en établir l’ordre du jour. Bien que cela ne signifie pas que le Canada n’avait aucune influence à ce chapitre, sa capacité d’imposer ses priorités n’en était pas moins réduite. À mon arrivée en janvier, l’ordre du jour n’avait pas encore été arrêté (la version finale ne nous sera en fait communiquée que quelques jours avant le début des consultations, ce qui a grandement complexifié notre préparation à l’événement). Toutefois, nous savions que les thèmes dont il serait question allaient, pour l’essentiel, faire suite aux consultations antérieures, surtout en ce qui concerne la portion bilatérale. C’est ainsi que nous avons convoqué les directions et autres ministères et organismes impliqués dans les consultations précédentes à une première rencontre afin de faire le point sur ce qui s’était accompli depuis lors. Cet exercice nous a par ailleurs permis d’établir, de notre côté, un agenda provisoire10 • Le haut-commissariat du Canada à Pretoria était également de la partie par visioconférence. Rappelons la nature souvent très technique des dossiers traités, et la nécessité de faire appel à une expertise qui n’existe pas forcément au sein même du MAECI. Nous avons organisé quatre de ces conférences interministérielles avant le début des consultations, et elles se sont révélées un outil essentiel à leur préparation, tant du point de vue. du MAECI que des autres intervenants. Il faut dire que cette époque où tout ce qui se faisait à l’international transigeait par les Affaires étrangères n’est plus. C’est ainsi que les autres ministères sectoriels impliqués dans le processus sont souvent en lien direct avec leurs homologues sud-africains. Cela dit, l’existence d’un cadre de travail comme les consultations bilatérales et la participation du MAECI peut s’avérer nécessaire pour faire avancer certains dossiers. Par exemple, au cours du processus menant à la septième ronde de consultations, des intervenants canadiens nous ont indiqué ne pas toujours obtenir pleine collaboration de la part des ministères sectoriels sud-africains concernés. Les visioconférences pouvaient être l’occasion d’en informer le hautcommissariat du Canada, qui pouvait alors en saisir directement les Affaires étrangères de l’Afrique du Sud, ajoutant ainsi à l’efficacité de la démarche canadienne.

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LISTE DES ACRONYMES
FICHE SYNTHÈSE DU RAPPORT DE STAGE.
INTRODUCTION
PRÉSENTATION DE L’ORGANISATION : LE MAECI..
-Mandat
-Structures et responsabilités
DESCRIPTION DU MANDAT
-Les consultations bilatérales annuelles
Canada – Afrique du Sud : aperçu et contexte
-La préparation des septièmes consultations
RECENSION DES ÉCRITS
PRÉSENTATION DES RÉSULTATS
-Considérations méthodologiques
-Objectifs stratégiques et analyse des résultats
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE