Les jalons théoriques d’une approche néo-institutionnaliste

Les jalons théoriques d’une approche néo-institutionnaliste

Contexte du mandat du stage

Le Ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement (MAECD) contribue à la réalisation des priorités du gouvernement du Canada qui est résolu à appuyer les effortsdéployés par la communauté internationale à aider les gens qui vivent dans la pauvreté dans lemonde en développement. Son mandat est axé sur la gestion de 1′ appui et des ressources duCanada de façon efficace et responsable en vue d’obtenir des résultats de développement durables et significatifs.Confonnément à son Plan d’action pour accroître l’efficacité de l’aide, le Canada fournit une aide internationale ciblée, efficace et transparente. De même dans une optique de conformité à la nouvelle Politique sur l’évaluation du Conseil du trésor du Canada de 2009 (en remplacement de la politique de 2001), le Ministère doit évaluer ses dépenses de programmes directes tous les cinq ans. Le stage s’inscrit donc dans cette démarche, et la principale composante du mandat consiste à appuyer 1′ équipe 3 de la Division de l’évaluation du ministère dans la réalisation de projets d’évaluation.

Description du mandat

Étant donné que le mandat du stage ne portait pas sur un projet unique, j’ai été impliqué dans la gestion de différentes évaluations en cours et à des étapes de vie différentes. Le projet d’évaluation du FICA était donc à l’étape de l’élaboration du terme de référence, celui du CPE Pakistan à l’étape de la présentation de la première du rapport par les consultants tout comme le CPE Review. Quant à l’évaluation du projet de réhabilitation du système d’irrigation d’Arghandab, il faisait l’objet d’une «evaluability assessment», alors que le projet de la méta évaluation des programmes et projets du ministère est à une étape préliminaire.Le mandat de ce stage de fin d’études porte, sans s’y limiter, sur quatre dossiers: le Fonds d’investissement du Canada pour l’Afrique (FICA), la méthodologie des évaluations programme pays du Ministère des Affaires étrangères (Review of DFATD-Development’s Country Program Evaluation Approach), l’évaluation des programmes de l’Indonésie, l’évaluation des programmes du Pakistan. En outre, d’autres tâches spontanées pourront être accomplies par le stagiaire durant le stage au sein de la division de l’évaluation.Concernant le FICA, le stagiaire contribuera à l’élaboration des ten11es de référence de l’évaluation du Fonds d’investissement du Canada pour l’Afrique (FICA). Le Fonds d’investissement du Canada pour l’Afrique (FICA), première initiative du genre pour le gouvernement du canada, est un partenariat public-privé créé par le gouvernement afin d’encourager l’investissement étranger direct dans le secteur privé africain. Le FICA est la plus importante initiative du Fonds canadien pour l’Afrique (FCA) qui, doté d’un capital de 500 M$ CA, a été créé pour renforcer la participation du Canada au Plan d’action du G8 pour l’Afrique, réponse directe au Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEP AD). Le fonds est géré conjointement par Actis, grande société d’investissement en capitaux privés dans les marchés émergents basée au Royaume-Uni et Cordant, la principale société de gestion d’investissement canadienne spécialisée dans le financement privé par capital ou par emprunt dans les marchés émergents. Lancé en 2005, le FICA vient à échéance en décembre 2013.Concernant la revue de la méthodologie des évaluations de programmes-pays, le stagiaire sera appelé à participer aux réunions de l’équipe d’évaluation et des consultants en vue de donner ses observations au sujet de l’état des travaux.Quant à l’évaluation des programmes de l’Indonésie, le stagiaire sera impliqué dans le processus de collecte des données, 1′ étape actuelle du processus.L’étudiant sera aussi impliqué dans le processus d’évaluation des programmes du Pakistan qui est en ce moment à 1′ étape de 1′ approbation de la première ébauche.Dans les faits, il a été question pour l’étudiant de prendre part à tous les différents projets d’évaluation en cours de manière à acquérir d’expériences en évaluation de programmes aux différentes étapes du processus.En outre, il est à noter que le stagiaire pourra être impliqué dans d’autres projets d’évaluation des autres équipes d’évaluation de la division d’évaluation. C’est ainsi que, le stagiaire a été appelé à travailler avec l’équipe des évaluations décentralisées de la division d’évaluation sur le mandat de la méta-évaluation de toutes les évaluations effectuées au ministère de 2009 à 2013.

L’étude d’évaluabilité du projet de réhabilitation du système d’irrigation de l’Arghandab en Afghanistan

J’ai aussi participé activement à l’étude d’évaluabilité du projet de réhabilitation du système d’irrigation de l’Arghandab (Evaluability assessment of the Arghandab Irrigation Rehabilitation Project) avec l’équipe des évaluations décentralisées de la division d’évaluation du MAECD. Cette étude a été demandée dans le but de recadrer l’évaluation du projet de rétablissement du système d’irrigation de l’Arghandab financé par le gouvernement du Canada qui est en cours. L’équipe d’évaluation qui a entrepris cette évaluation finale du projet de réhabilitation avait présenté une première ébauche du rapport d’évaluation à l’équipe des évaluations décentralisées. À la suite de la présentation de cette ébauche, il a été confié à la gestionnaire avec qui j’ai travaillé de mener cette étude d’évaluabilité dont le principal mandat a été de faire des propositions en vue d’améliorer l’adéquation entre le terme de référence et les accomplissements des consultants.Dans les faits, mon contribution à cette étude peut être présentée sous deux aspects :
d’abord en ce qui a trait à l’analyse critique sur le rapport préliminaire et ensuite comme une contribution sur le plan logistique concernant la préparation de la rencontre qui a eu lieu entr e les membres de la division d’évaluation, les responsables au MAECD des projets de l’Afghanistan et les consultants qui mènent l’évaluation pour le compte du MAECD.Concernant l’analyse critique, j’ai lu le rapport préliminaire avec pour objectif de m’assurer que les questions d’évaluations du terme de référence ont été prises en compte lors des enquêtes sur le terrain. J’ai ensuite répertorié les éléments que je considérais problématiques dans ce rapport. Au préalable, la gestionnaire m’avait encadré dans la mesure où il m’a été expliqué les difficultés liées à la collecte de certaines données sur le terrain en raison des problèmes sécuritaires. Cependant, j’ai pu noter un certain nombre de limites sur le plan méthodologique en relevant l’inadéquation de certaines questions avec les critères d’évaluation tirés des Principes du Comité d’aide au développement (CAD) de I’OECD.Pour ce qui est de l’organisation de la rencontre de travail entre l’équipe de l’Unité des évaluations décentralisées, les agents de programmes au MAECD et les consultants, j’ai préparé la documentation qui a été distribuée à tous les participants de la réunion de travail. Avec la gestionnaire responsable, nous avons reconstruit une matrice (Design Matrix) de l’évaluation du projet de réhabilitation du système d’irrigation de l’Arghandab.

Méta-évaluation

Comme mentionné dans le mandat d’évaluation, les tâches du stagiaire au sein de la division de l’évaluation ne se limitent pas à un seul projet. C’est ainsi que j’ai pu être impliqué dans d’autres projets d’évaluation de la division d’évaluation. Le projet de la «méta-évaluation» porté par l’équipe des évaluations décentralisées (Unité de service en évaluation) constitue donc l’une des charpentes de mon passage au MAECD. Dans les prochains paragraphes, je présenterai les activités que j’ai accomplies dans Je cadre de ce projet, comment j’y ai procédé (la méthodologie utilisée), de même que les difficultés auxquelles j’ai été confronté dans l’accomplissement de ces tâches.Ce projet de méta-évaluation des évaluations du MAECD de 2009 à 2013 (en anglais: DFATD’s Branch led META-EVALUATION 2009-2013) est mené principalement par le chef d’équipe de l’Unité de services en évaluation et un évaluateur principal. Mon rôle a été de travailler de concert avec l’évaluateur principal afin de produire le terme de référence de cette méta-évaluation. Cependant, afin d’avoir une vue d’ensemble de l’ampleur du travail qu’auront les consultants devant effectuer cette méta-évaluation, il a donc été décidé qu’un test pilote soit entrepris. J’ai donc contribué à la réalisation de ce test-pilote dont les résultats ont été présentés à la division de l’évaluation avant la fin de mon stage.

La réalisation du test pilote

Les principales tâches que j’ai accomplies dans le cadre de ce test pilote vont de la recherche d’informations relatives aux projets et programmes évalués qui sont disponibles dans les termes de références, les plans de travail et rapports finaux jusqu’à leur entrée dans un fichier préparé pour l’occasion. Après avoir localisé les documents recherchés, j’alimente le fichier afin d’avoir assez d’informations possible sur tous les programmes en question. Cependant, il y a lieu de souligner que tous les documents nécessaires à J’analyse ne sont pas forcément disponibles dans le système d’informations du ministère. Il n’est donc pas rare de retrouver soit un terme de référence, soit un plan de travail sans avoir accès au rapport final. Dans une telle situation, je m’adressais d’abord à l’évaluateur principal avec qui j’ai travaillé sur ce projet. Il a accès à d’autres bases de données pour aller récupérer les documents manquants ou contacter les agents de projet ou les gestionnaires responsables desdits programmes.

Table des matières

1. Introduction
2. Le mandat du stage
3. Présentation de l’organisation
4. Les activités de stage
S. La partie analytique
5.1- Deux outils fondamentaux: l’analyse de contenu et la recherche documentaire
5.2- Le rôle des« institutions et normes informelles» dans J’exercice de la fonction d’évaluateur de programmes
Les jalons théoriques d’une approche néo-institutionnaliste
6. Conclusion
7. Bibliographie

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