LES ACTIVITÉS DE COMMUNICATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION

LES ACTIVITÉS DE COMMUNICATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION

La Direction générale Europe, Afrique et Moyen-Orient

C’est au sein de la Direction générale Europe, Afrique et Moyen-Orient, qui intègre la Direction France, la Direction Europe, Afrique et Moyen-Orient, ainsi que le Service des Institutions européennes et des régions partenaires, que s’est déroulé ce stage au ministère.
Cette Direction générale joue un rôle prépondérant dans la conduite des relations internationales, car le Québec maintient depuis plus de quarante ans des liens politiques,économiques et culturels avec de nombreux États, États fédérés et régions d’Europe. De par son appartenance à la Francophonie, le Québec tisse également un vaste réseau de partenaires, non seulement en Europe, mais également en Afrique et au Moyen-Orient.

Contexte des relations du Québec en Europe, en Afrique et au Moyen Orient L’Europe

Le vieux continent est un partenaire historique et culturel de première importance pour le Québec. Dès 1871, le Québec envoyait des agents d’immigration en Europe continentale et au Royaume-Uni. En 1882, le gouvernement nommait Hector Fabre comme représentant du Québec à Paris, puis, il postait ses premiers agents généraux à Londres, en 1911, et à Bruxelles, trois ans plus tard. C’est donc bien avant que l’Angleterre ne reconnaisse l’indépendance du Canada par le Statut de Westminster, entériné en 1931, et par le fait même, son droit de se représenter à l’étranger, que le Québec s’ouvrait vers I’Europe.
En 1961, la première Maison du Québec à Paris, qui deviendra en 1964 la Délégation générale du Québec à Paris, ouvrait ses portes.16 Depuis lors, le Québec n’a cessé 14 Ministère des Relations internationales, Plan stratégique 2005-2007, p.13, d’accroître son réseau de représentants et de créer des alliances avec des États européens et des États fédérés comme la Bavière, la Catalogne, la Flandre et la Wallonie.
En termes d’échanges commerciaux, le marché européen se positionne au deuxième rang en importance pour le Québec, après les États-Unis. Ses principaux partenaires commerciaux sont le Royaume-Uni (pour un montant de 1 ,46 milliard $ CA en 2005), la France (avec 989 millions $ CA) et l’Allemagne (874 millions $ CA), ce qui représente la moitié des exportations totales québécoises en Europe17. Quant aux Pays-Bas, à la Belgique, à l’Italie et à l’Espagne, ils comptent pour 25% des exportations québécoises vers l’Europe. Chaque année, la valeur des biens acheminés en Europe avoisine les sept milliards de dollars 18. De plus, les investissements occupent une large part de la relation économique entre le Québec et les pays européens. Les filiales d’entreprises européennes ont effectué « plus du cinquième des dépenses en immobilisations des firmes étrangères au Québec en 200519 ».
L’un des objectifs de la Politique internationale du Québec énonce que la province « cherchera à développer les occasions d’affaires dans cinq secteurs à fort potentiel des pays d’Europe occidentale 20 », soit l’aérospatiale, la construction, les sciences de la vie, les technologies de l’information et des communications et l’environnement. Le gouvernement appuiera entres autres les entreprises québécoises dans l’adaptation de leurs produits aux normes européennes, afin de mieux les positionner sur ce marché de 450 millions de consommateurs .
Redéploiement des effectifs
C’est par un renforcement de ses activités et une augmentation du nombre de ses agents postés dans I’UE que le MRI compte atteindre les objectifs fixés par la Politique internationale du Québec. Ainsi, en 2006, le bureau du Québec à Munich a été rehaussée au statut de délégation générale, ce qui a augmenté ses effectifs et ceux de son antenne à Berlin. En Italie, l’agence culturelle de Rome a été transformé en délégation et ses effectifs ont également été majorés pour mieux appuyer les échanges économiques et culturels en croissance avec ce pays et avec le bassin méditerranéen. Enfin, la représentation du Québec en Catalogne a été maintenue en raison du poids économique croissant de l’Espagne en Europe et du rôle moteur de la Catalogne à cet égard.

L’Afrique et le Moyen-Orient

Le Québec entretient des relations avec plusieurs pays d’Afrique et du Moyen-Orient,notamment ceux avec lesquels il partage la langue française. Plusieurs projets à caractère institutionnel ou technique mettent à contribution l’expertise publique et privée québécoise dans cette région du globe, principalement en ce qui a trait à la formation des ressources humaines et au développement des capacités de gouvernance. L’exportation du savoir faire québécois est « à l’origine d’un important bassin d’experts et de ressources dans de multiples secteurs» en Afrique et au Moyen-Orient.En janvier 2007, le gouvernement du Québec créait d’ailleurs, en collaboration avec I’ENAP,un Centre de valorisation internationale de l’expertise québécoise en administration publique. L’initiative de ce Centre découle de la Politique internationale du Québec et elle contribuera à l’atteinte des objectifs de la politique, notamment au chapitre de la solidarité internationale et à celui de la croissance et de la prospérité du Québec.Dans le secteur de l’éducation et de la formation, plusieurs ententes bilatérales permettent à des étudiants de l’Afrique et du Moyen-Orient de bénéficier de bourses d’études pour séjourner au Québec. À titre informatif, à l’automne 2004, 6 346 étudiants en provenance de l’Afrique et du Moyen-Orient étaient présents dans le réseau universitaire du Québec, ce qui équivaut à 30% des étudiants internationaux.Finalement, en termes de marchés, les exportations internationales de biens du Québec s’établissaient en Afrique et au Moyen-Orient, à 1 ,4 milliard de dollars en 2005, ce qui représente 1,9% de ses exportations totales26. Les entreprises québécoises de services de gestion et de génie-conseil sont particulièrement actives sur ce marché.
Le MRI ne possède pas de représentation en Afrique, mais maintient un bureau d’immigration à Damas, en Syrie. Au siège administratif du ministère, les ressources humaines consacrées à cette zone géographique sont plutôt limitées. Durant la rédaction des fiches pays, il est clairement ressorti que les conseillers couvrant l’Afrique et le Moyen Orient étaient débordés par l’ampleur de la tâche et l’étendue de leur zone. La mise à jour constante de toutes les fiches pays de l’Afrique et du Moyen-Orient s’avère beaucoup trop ambitieuse pour les effectifs qui sont accordés pour cette région. À cet effet, quelques recommandations seront formulées en fin de rapport.

Les relations multilatérales du Québec

Le Plan stratégique 2005-2007 souligne, dans son axe d’intervention sur les relations multilatérales, que le Québec devra « poursuivre le développement de ses relations au sein de groupes multilatéraux de régions et d’États fédérés».Il a effectivement été possible de constater que le MRI accorde une grande importance à ses relations multilatérales, puisqu’une partie du mandat a porté sur la rédaction de fiches décrivant ces partenaires29. Plus spécifiquement, la stagiaire a rédigé des fiches sur la Région de Bruxelles-Capitale, sur la Communauté française de Belgique, sur la Bavière, la Flandre, la Wallonie et la Catalogne30, ainsi que sur les six États fédérés participant à la Conférence des chefs de gouvernement des Régions partenaires31 . Ces fiches peuvent désormais être consultées en ligne sur le site du MRI, sous les rubriques «relations du Québec 1 Europe» ou encore « relations du Québec 1 États fédérés». Un exemple de fiche rédigé par la stagiaire peut être consulté à l’annexe IV.Le Québec maintient une présence active sur les instances régionales et les forums politiques d’Europe. Il siège à titre d’observateur à l’Assemblée des régions d’Europe et à la Conférence des régions à pouvoir législatif. En participant à ces rassemblements, il rencontre ses partenaires de Wallonie, de Flandre, de Bavière et de la Catalogne, ce qui «facilite de surcroît son accès aux institutions et aux marchés européens ».

Table des matières

Remerciements
Liste des acronymes
INTRODUCTION
1. Mandat de stage
1.1 L’ENTRÉE ET L’ENTENTE
1.1.1 L’entrée
1.1.2 L’entente ou l’offre de service
1.2 ANALYSE DU TYPE DE MANDAT OBTENU
2. Présentation de l’organisme d’accueil
2.1 LE MINISTÈRE DES RELATIONS INTERNATIONALES
2.1.1 La Politique internationale du Québec
2. 1. 2 Le Plan stratégique 2005-2007
2.2 LA DIRECTION GÉNÉRALE EUROPE, AFRIQUE ET MOYEN-ORIENT
2.2.1 Contexte des relations du Québec en Europe, en Afrique et au Moyen Orient
2.2.2 Les relations multilatérales du Québec
2.3 LES ACTIVITÉS DE COMMUNICATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION
2. 3. 1 Veille stratégique
2. 3. 2 Diplomatie publique et image de marque
3. Les fiches d’information sur les pays
3.1 LA PROBLÉMATIQUE LIÉE À L’INTERVENTION
3.2 L’ORIENTATION ET LA PLANIFICATION
3.2.1 L’orientation
3.2.2 La planification
3.3 LA RÉALISATION DU MANDAT
3.3.1 La méthodologie
3. 3. 2 La stratégie
3. 3. 3 Le projet de partage interministériel de fiches
3.4 LA TERMINAISON
3.4.1 Résultats de la stratégie utilisée
3. 4. 2 Perspectives d’avenir
CONCLUSION
Annexe 1 :Organigramme du ministère des Relations internationales
Annexe Il: Note d’information pour le SIERP
Annexe Ill :Note d’information pour le SIERP
Annexe IV: Fiche pays de la Catalogne
Annexe V : Note d’information pour la DIOP
Annexe VI : Modèle de la fiche pays breve
Annexe VIl : Modèle de la fiche pays longue
BIBLIOGRAPHIE

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