Le Pouvoir Exécutif face à la vulnérabilité urbaine

Objectifs et Organisation interne du MPPSPF

           Le MPPSPF a plusieurs objectifs globaux. Ces objectifs ont tous un lien avec la réduction de la vulnérabilité. Néanmoins, citons-en quelques-uns, d’après les affirmations du 2ème paragraphe de l’Article 1 du Décret n°2015-1034:
-La lutte contre la vulnérabilité de la population.
-L’accès de la population pauvre et vulnérable aux services sociaux de base y compris aux opportunités productives.
-L’intégration de la population vulnérable au processus de développement.
-La réduction des causes de vulnérabilité de la population.
-La vulgarisation des instruments nationaux et internationaux destinés à la  protection des personnes vulnérables et la meilleure compréhension des implications pratiques des différentes obligations que comportent ces instruments.
La mise en place des mécanismes et stratégies efficaces de prévention et de prise en charge des atteintes aux droits de personnes vulnérables. Le MPPSPF possède plusieurs formes organiques au niveau central, local et régional3 .Au niveau central,en fait et en droit, ce Ministère a une forme pyramidale. Néanmoins, compte-tenu du nombre assez conséquent des différentes Directions qui le composent, il a fallu synthétiser son organigramme. La figure de la page suivante présente l’organigramme Ministère de la Population d’un point de vue synthétique au niveau central.

Indice de vulnérabilité de la Commune Urbaine d’Antananarivo

                    Cette partie va révéler les données générales mettant en exergue la situation de vulnérabilité de la capitale selon les rapports officiels du Bureau de Développement du Grand Antananarivo. Premièrement, il convient d’exposer la vulnérabilité naturelle de la capitale. En raison de sa position géographique, Antananarivo reste une zone très vulnérable face aux inondations. Cela est due au fait que plusieurs grandes rivières notamment Ikopa, Imamba, voire Sisaony, traversent le Grand Antananarivo et forment souvent des boucles. Elles sont toutes en crue pendant la saison des pluies et menacent en permanence toutes les zones basses. De plus, ces rivières se rejoignent dans la partie ouest de la ville, ce seul déversoir complique l’évacuation rapide de l’eau en période de forte pluie. Le relief de la Ville, qui se présente sous forme de succession de montagnes et de plaines ou zones basses, augmente la vulnérabilité de ces zones. Même en absence des crues des rivières, celles importantes qui se présentent à l’intérieur de la ville provoquées par les montagnes, sont ponctuelles et peuvent entrainer des dégâts importants comme le déplacement des populations, la coupure totale de la circulation, les éboulements, l’effondrement des maisons, etc. Les clichés suivants démontrent l’état de plusieurs quartiers de la CUA après le passage des intempéries à savoir les inondations qui se sont produites en Février et Mars 2015.

Typologie de personnes vulnérables urbaines

                   D’une part, plusieurs ouvrages et plusieurs auteurs analysent ce concept. Nous allons prendre comme référence le rapport final du COEF RESSOURCES en partenariat avec WaterAid. Ainsi, « La vulnérabilité est la faible capacité à faire face à des effets néfastes des chocs dus à l’évolution du milieu économique, social ou environnemental. La vulnérabilité peut être : en rapport aux chocs naturels tels que les cyclones, les inondations, l’invasion de criquets, la sècheresse ; en rapport aux chocs économiques comme la dévaluation de la monnaie nationale qui entrainent par exemple l’augmentation du prix du riz ;générée par l’homme tels que les guerres civiles »11. Néanmoins, la faible faculté des familles ou des communautés à se protéger contre la prolifération des maladies pandémiques, comme la peste, constituent également des facteurs de vulnérabilité. D’autre part, le profilage de la vulnérabilité en milieu urbain se présente comme suit: Depuis les années 70, les ménages urbains n’ont cessés de se confronter à des conditions de subsistances difficiles. La succession des années de crises et d’inflations ont diminué le pouvoir d’achat des familles. 3 ménages sur 4 déclarent avoir été confrontés à des difficultés. Les chocs négatifs les plus cités sont par ordre croissant d’importance : le prix élevé de la nourriture, la diminution des revenus, le problème de santé. La baisse des revenus salariaux serait globalement de l’ordre de 15% entre 2006 et 2010, mais avec une baisse plus prononcée pour les ménages les plus pauvres. Parallèlement aux difficultés éprouvées par les néo-citadins par rapport aux offres d’emplois, pour lesquels ils n’ont pas le plus souvent le profil requis, se développent la marginalisation et la hausse de la criminalité. L’insécurité est croissante pour un ménage sur deux. Les quartiers populaires et populeux sont généralement les plus touchés lorsque les menaces constantes du sous-emploi se manifestent. Les causes de la vulnérabilité face aux chocs sont diverses, mais, on peut faire une liste de ces dernières en se basant sur les affirmations Document Stratégique de la Réduction de la Pauvreté (DSRP) : La dépendance spatiale et temporelle : l’étendue du choc sur les vastes zonesgéographiques réduit l’effectivité des réseaux d’assurance mutuelle locaux, c’est-à-dire si le choc touche une grande étendue géographique et donc plusieurs régions contiguës, les régions voisines ne peuvent s’entraider car elles sont confrontées à un problème commun. D’ailleurs, il est important de savoir que la présence d’un type précis de choc dans une année donnée, accroît la probabilité d’un choc les années suivantes ; Le manque de capital matériel et humain : la santé et l’éducation par exemple ; Les mauvaises infrastructures et le manque de communication ont un impact sur la transmission des prix. Ceci entrave le développement et ralentit l’atténuation des chocs par le marché13. Notons qu’il existe différentes sortes de personnes vulnérables, en voici quelquesunes: Les enfants de moins de cinq ans qui souffrent de malnutrition voire de maladies infectieuses. Les enfants de 5 à 14 ans qui sont parfois victimes de malnutrition, de carences alimentaires, d’abandon scolaire voire de risque de marginalisation ou de discrimination. Les jeunes de 15 à 24 ans qui sont vulnérables face aux maladies sexuellement transmissibles, chômages sans oublier la dépression et d’autres formes de troubles psychologiques. Les populations de 25 à 60 ans, où le taux de prévalence de la syphilis augmente par rapport au groupe précédent. Les personnes ayant un handicap physique ou mental constituent une population plus susceptible que le reste de la population de souffrir de la pauvreté, de chômage, de l’exclusion sociale et du manque d’accès aux services publics.Les femmes étant confrontées à des risques de mortalité à l’accouchement, de malnutrition pendant la grossesse et la période d’allaitement. Elles souffrent également d’un accès plus limité à la terre par rapport aux hommes. Les femmes ayant accès à un emploi dans le secteur formel touchent en moyenne un salaire qui est de 20% plus faible que les hommes.

Définition de la notion de résilience

                       Il existe plusieurs définitions de ce terme, d’abord, celle d’ANAUT (M.), Professeur de Psychologie, et Psychologue clinicienne à l’Université Lumière-Lyon2, se présente comme suit: « La résilience est un processus multifactoriel issu de l’interaction entre l’individu et son environnement, comprenant des variables internes au sujet (structure psychique, personnalité, mécanismes défensifs…) et des variables externes (caractéristiques de l’environnement socioaffectif). Il en résulte des formes de résiliences spécifiques résultant d’un processus dynamique et évolutif qui est propre à chaque sujet. L’interaction entre les facteurs de risque et les facteurs de protection pourra conduire vers la résilience ou vers la vulnérabilité. »19. En d’autres termes, c’est le fait pour un organisme de se protéger contre les chocs grâce à ses forces internes et ses opportunités externes. L’Action Contre la Faim-International propose également une autre définition complémentaire. Ainsi, « la résilience aux catastrophes est la capacité des pays, des communautés et des ménages à gérer un changement, en conservant ou en transformant leur niveau de vie face aux chocs et stress tels que tremblements de terre, sécheresses ou conflits violents, sans compromettre leurs perspectives à long terme »20.

L’approche hypothético-inductive

                  Cette approche consiste à tenter des généralisations à partir de cas particuliers. De ce fait, il faudra observer les caractéristiques précises sur un ou plusieurs individus d’une classe et on essaie de démontrer la possibilité de généraliser ces caractéristiques à l’ensemble de la classe caractérisée. Cette approche est souvent utilisée et s’appuie sur les techniques statistiques. En d’autres termes, pour pouvoir arriver à fournir des résultats mettant en exergue les réalités de la population en générale, il faut prélever des échantillons de celle-ci.

Analyse de la notion de vulnérabilité au niveau stratégique

                      Le niveau stratégique de l’organisation consiste à élaborer des documents de travail qui vont regrouper les orientations et les engagements de chacun des responsables techniques du MPPSPF. Ces documents sont conçus systématiquement d’une manière subsidiaire. En d’autres termes, c’est le Magistrat suprême de Madagascar qui élabore son plan de développement regroupant ce qu’il attend de la part du Gouvernement en fonction de sa vision. Actuellement, c’est le Plan National de Développement (PND) qui retrace la vision du Président de la République. Ensuite, la Primature élaborera la Politique Générale de l’Etat (PGE), en adéquation avec les attentes du PND. Puis, en se conformant au PND et au PGE, le Ministère de la population se chargera de concevoir des Programmes d’Investissement Public (PIP). Ainsi, Il semble effectivement très important de souligner que d’après l’article 01 du Décret n°2015-1034 fixant les attributions du Ministre de la population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme, ainsi que l’organisation générale de son ministère, les PIP de ce ministère visent à améliorer la qualité de vie des personnes vulnérables. Ce qui justifie pourquoi il faut mettre en exergue les orientations stratégiques du MPPSPF. De plus, comme la notion de personnes vulnérables revêt un aspect polymorphique, et pour réaliser les PIP, chacun des Directeurs Généraux du MPPSPF va prendre une dimension déterminée de la notion de personnes vulnérables et élaborer ses Termes De Référence (TDR) et en fonction de sa propre logique. Au niveau de la Direction Générale de la Population, de la Cohésion et du Développement social, une personne vulnérable est une personne qui touche moins de 2 $ US/ jour c’est-à-dire une personne démunie. Rappelons que la vulnérabilité est en partie causée par la pauvreté. Puis, au niveau de la Direction de la promotion du Genre, une personne vulnérable est une personne handicapée vu qu’elle est souvent victime de discrimination et ne va pas forcément participer à la vie sociale. Ensuite, au niveau de la Direction de la Promotion de la Femme, les personnes vulnérables sont notamment les femmes car ces dernières sont, traditionnellement, perçues comme étant le sexe faible. Pourtant, il convient également de souligner qu’actuellement, il y a une tendance à découvrir et sanctionner les Ministères Budgétivores ou qui dépensent démesurément leurs Budget. Ainsi, pour y éviter cela, le MPPSPF va rédiger des documents de performance ministériels pour démonter à quel point il est apte à réaliser les taches qui lui sont confié. Sans oublier que le Ministre de la Population devra également, périodiquement, présenter l’évolution de ses actions lors des Conseils de Gouvernement. Le schéma suivant va alors exposer d’une manière synthétique ces documents de travail, aussi que leurs concepteurs, leurs contenus sans oublier leurs délais d’exécution.

Table des matières

Liste des tableaux
Liste des illustrations
Liste des abréviations et des sigles
Glossaire
Introduction générale
Développement
1ère Partie. Présentation des Zones d’études, concepts mobilisés et méthode de recherche
Chapitre1. Etat des lieux du terrain local
Chapitre2. Repères théorico-conceptuels
Chapitre3. Méthodologie de recherche
2ème Partie. Retranscription systémique des données obtenues sur terrain
Chapitre4. Aspects psycho sociologiques des réalités sur terrain
Chapitre5. Aspects économiques des réalités sur terrain
3ème Partie. Analyse prospective, validation des hypothèses et recommandations
Chapitre6. Analyse, bilan et discussion
Chapitre7. Recommandations du socio-organisateur
Conclusion générale
Bibliographie

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