LE FONCTIONNEMENT DE LA DIRECTION DE LA DIASPORA ET LE CLIMAT SOCIAL

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Analyse contextuelle de la Direction de la Diaspora

Contexte international

Nous connaissions le terme « diaspora », sans jamais avoir pris le temps de nous pencher sur tout ce que cette terminologie implique, aussi bien en termes sociaux qu’économiques, et à l’échelle internationale. Le phénomène est mondial, et touche toutes les populations, aussi bien riches que pauvres, prospères ou en difficulté.
Ces dernières années, au niveau mondial, une nouvelle constatation a été démontrée concernant la question de migration. Longtemps indiqué comme source de fuite de cerveau, la migration internationale est actuellement considérée comme une opportunité à exploiter tant pour les migrants eux même que pour les pays d’origine et les pays d’accueil.
Pour le pays d’origine, elle peut être un des moyens de lutter contre le chômage des jeunes. La diaspora peut également constituer à la fois une source de compétence et un levier de développement.
Aujourd’hui, une forte majorité de la population mondiale met l’accent de plus en plus sur l’importance des migrants comme « acteur de développement » tant au niveau de son pays d’origine et d’accueil que des organisations bilatérales, internationales ou des organisations de la société civile.
C’est dans un monde qui ne cesse jamais de chercher le développement et la mobilisation de leurs ressources que les rôles joués par les diasporas au développement deviennent de temps en temps plus claires et précises. Ainsi, les migrations de ces dernières décennies se sont traduites au niveau mondial par une augmentation du nombre, de la diversité, et de l’activité des diasporas dans la vie politique, culturelle, et sociale dans leurs pays d’origine et d’accueil.
Les migrations sont considérées comme une des grandes questions caractérisant ce début du XXIe siècle car elle touche tous les pays du monde entier. Presque tous les Etats souverains de monde sont des pays soit d’origine de transit ou de destination de la mobilité humaine. Bien qu’il soit difficile de fournir des chiffres exacts, on estime que plus de deux cents millions personnes vivent hors de leur pays de naissance en situation réguliers ou non. C’est-à-dire qu’une personne sur trente-cinq (1/35) est un migrant. Avec un taux de croissance annuel de près de 3%. Il faut aussi noter que 50% de la population migrante sont des femmes, tandis que dans les années 70, elles n’en représentaient que 10%. Les migrants clandestins forment 30 à 40 millions de la population mondiale, soit 15 à 20% de la totalité des migrants dans le monde. OIM, 2015 « Etat des lieux sur la traite des personnes à Madagascar »
Les diasporas sont ainsi de plus en plus reconnues comme des acteurs majeurs non seulement dans les affaires nationales, bilatérales, mais aussi internationales. Leur capacité à jeter des ponts entre les sociétés et les Etats est largement admise. Les membres des diasporas tissent spontanément des réseaux et transfèrent des ressources et des connaissances vers et depuis leur pays d’origine. Elles créent leurs propres réseaux et communautés transnationales aux niveaux familiaux, sociaux, commerciaux, et des affaires. De plus en plus également, les technologies innovantes et les médias sociaux contribuent de manière déterminante à abolir les distances et à modifier les relations des diasporas avec leurs pays d’origine.
Étant donné que la diaspora peut jouer un rôle important dans la relance et la reconstruction des États fragiles. Il est difficile de gérer quoi que ce soit s’il n’existe pas de politique, de législation et de structure politique préalablement mises en place pour orienter les responsables de la gestion de la migration.

Contexte National

Dans le contexte actuel de reconstruction nationale, Madagascar est appelé à relever de nombreux défis pour ne citer que la remise sur rails de l’économie nationale. La mise en commun des efforts est ainsi d’une importance cruciale pour obtenir des résultats significatifs. Si chaque Malagasy contribuait, de quelque manière que ce soit, au processus de reconstruction nationale, le pays retrouverait rapidement la voie vers un développement durable et inclusif. Il s’agit d’une mission noble à laquelle tous ses citoyens sans distinction se doivent d’y prendre part.
Il s’avère particulièrement urgent et indispensable de reconnaître l’importance du rôle des Malagasy à l’étranger ou la diaspora malagasy dans le développement socio-économique du pays. En effet, la valorisation de la contribution de la diaspora peut constituer un levier pour la relance économique, notamment à travers les transferts de fonds et l’investissement dans des projets de développement ou d’autre.
Les diasporas jouent des rôles très important dans le transfert social de normes, de valeurs éthiques, de comportements et de capital social acquis dans le pays d’accueil aux populations restées dans le pays. Ce travail autour de la diaspora et de ses implications autour du monde a été extrêmement intéressant, aussi bien d’un point de vue scolaire d’approfondissement de connaissances, que sur le plan humain d’origine.
Les diasporas représentent : un capital humain et social car les compétences accumulées par les membres des diasporas sont extrêmement précieuses pour le développement de divers secteurs, tels que la santé, l’éducation et la technologie ; un capital économique : à travers non seulement les envois de fonds et des épargnes, mais aussi les investissements directs réalisés par la diaspora ; et un capital culturel : qui contribue à façonner des sociétés plurielles, plus dynamiques et novatrices. En réponse, à l’échelon national, Madagascar a créé une entité publique chargée de mobiliser la diaspora visant à coordonner l’action des pouvoirs exécutifs et législatifs pour la participation des diasporas, la circulation des compétences, de l’expertise et des investissements.

Historique de la Direction de la Diaspora

Selon le Décret N°2015/136 fixant les attributions du Ministre des Affaires Etrangère ainsi que l’organisation de son Ministère, le Ministère des Affaires Etrangères met en œuvre la politique étrangère du gouvernement. Les représentations diplomatiques et consulaires, démembrement du Ministère des Affaires Etrangère, ont comme mission la protection des ressortissants malagasy ainsi que leur intérêt dans leur pays de juridiction : protection et assistance.
La diaspora ne doit pas être considérée seulement comme une source de financement, mais comme des partenaires au développement. Il y a donc lieu d’établir de toute urgence des liens plus solides entre l’Etat et la diaspora malagasy.
Conscient des opportunités et suite aux différentes rencontres du Président de la République avec la diaspora malagasy, l’Etat a marqué sa volonté de donner à cette dernière le rôle qui est le sien dans le développement socio-économique de Madagascar.
Ainsi, résolu à donner à la diaspora malagasy un rôle important pour le développement durable du pays, le Président de la République a placé la mobilisation de la diaspora au centre de la diplomatie économique, un des piliers de la politique étrangère de Madagascar. C’est ainsi que la Direction Générale de la Promotion Economique et de la Diaspora a été mise en place auprès du Ministère des Affaires étrangères et au sein de laquelle a été instauré la Direction de la Diaspora depuis l’année 2015.

Localisation

La Direction de la Diaspora se trouve au sein du Ministère des Affaires Etrangères sous la Direction Générale de la Promotion Economique et de la Diaspora. Rue Andriamifidy Anosy, Antananarivo 101, boite postal 836.

Objectifs de la Direction

La Direction de la Diaspora a pour objectifs généraux comme la participation de la diaspora malagasy au développement socio-économique de Madagascar et la contribution à la transformation économique de Madagascar à travers la Diplomatie économique.
Elle a pour Objectifs spécifiques : de promouvoir et appuyer la participation de la diaspora malagasy au développement économique de Madagascar : Investissement, Transfert de fonds, et Développement du tourisme ; d’encourager le retour et la circulation de la Diaspora : Transfert de compétences et de savoir-faire ; de faire participer les Diasporas au développement social : financement de projets sociaux ; de promouvoir l’enracinement de la jeune génération à la culture et à l’identité malagasy et d’assurer la protection des intérêts des ressortissants dans leur pays d’accueil.

Mission, organisation et attribution de la direction de la Diaspora

Mission

La Direction de la Diaspora a pour mission de mettre en œuvre, en collaboration avec les départements et organismes concernés, les mesures adéquates en vue de la participation de la diaspora malagasy au développement socio-économique de Madagascar.
Pour ce faire, les actions de la Direction seront orientées sur les cinq axes prioritaires suivants:
Axe d’action I : Renforcement des capacités
Dans la mesure où c’est la première fois qu’une structure en charge de la diaspora est mise en place à Madagascar et au vu de l’importance des enjeux et des nombreux défis à relever, le renforcement des capacités du personnel de la Direction, des agents consulaires dans nos représentations diplomatiques et consulaires ainsi que des futurs membres du Comité interministériel pour l’engagement de la diaspora s’avère primordial.
Axe d’action II : Meilleure connaissance de la diaspora
Il est essentiel de connaître les membres de la diaspora afin que les mesures prises soient adéquates et répondent à leurs aspirations. Cette étape nécessite un recensement des membres de la diaspora de part le monde en vue de connaître leur nombre, leur répartition géographique, leurs activités, leurs opinions concernant des questions bien déterminées (transfert d’argent, retour au pays, etc.). Le recensement devrait commencer le plus tôt possible et être conduit d’une manière périodique afin de permettre l’établissement d’un profil de la diaspora et de sa mise à jour.
Axe d’action III : Renforcement des liens entre la diaspora et Madagascar
L’engagement de la diaspora envers son pays d’origine est principalement conditionné par l’importance du lien et de l’attachement qu’elle a avec ce pays. Outre l’amélioration des services consulaires, des efforts devraient être fournis pour appuyer les activités de promotion de la culture et de l’identité malagasy qu’elles soient initiées par la diaspora ou par les représentations diplomatiques et consulaires telle la « Journée de Madagascar à l’UNESCO ». Dans tous les cas, la collaboration entre les deux gagne à être renforcée.
Axe d’action IV: Adoption de mesures favorisant l’engagement de la diaspora au développement socio-économique du pays.
L’élaboration d’une politique nationale pour l’engagement de la diaspora constituera le plus grand défi de la Direction. Elle nécessitera la mise en place d’un Comité interministériel qui non seulement élaborera ladite politique mais en étudiera légalement les moyens de mise en œuvre telles les différentes mesures incitatives à adopter.
Axe d’action V : Renforcement de la coopération
En égard à la complexité des problèmes et difficultés rencontrés par les travailleurs malgaches à l’étranger ces derniers temps, la mise en place d’un cadre de coopération avec les différents pays d’accueil afin d’améliorer les mesures de protection des travailleurs migrants, s’avère de plus en plus nécessaire. Par ailleurs, l’appartenance de Madagascar aux organisations internationales œuvrant dans le cadre de protection des migrants, telles que l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et l’Organisation Internationale des Migrations (OIM) devrait être rentabilisée par l’acquisition de financement de projet et le renforcement des capacités.

Les attributions

La Direction de la Diaspora a pour attributions de:
– Gérer les dossiers liés à la question de Migration et développement
– Mettre en place une base de données fiables sur la diaspora malagasy et d’en assurer la mise à jour et la diffusion ;
– Définir et proposer des mesures concrètes afin d’encourager et faciliter une pleine participation de la diaspora à la vie politique, économique et sociale du pays ;
– Mobiliser la diaspora pour le retour et l’investissement au pays par la mise en place de conditions favorables ;
– Contribuer à l’élaboration de la politique national et/ou du plan d’action pour les ressortissants malagasy résidants à l’étranger ;
– Mettre en œuvre et assurer le suivi de la politique de l’État à l’égard de la diaspora Malagasy ;
La Direction de la Diaspora traite tous les dossiers relatifs à « la migration et développement » au niveau des organisations internationales et régionales : l’OIM, le système des Nations Unies, l’OIT et l’Union Africaine.

Organisation

La Direction de la Diaspora est constituée par quatre (04) Services dont chaque service comprend chacun deux divisions comme:
– Le Service des Malagasy à l’étranger
▪ La Division chargée de la protection des ressortissants malagasy à l’étranger et affaires sociales
▪ La Division chargée de l’animation culturelle et économique en direction de la diaspora
– Le Service des Etudes, des Bases de Données et Statistiques
▪ La Division des Etudes
▪ La Division des Bases de Données et Statistiques.
– Le Service de la Mobilisation et de la Facilitation du retour de la Diaspora
▪ La Division de la mobilisation des compétences
▪ La Division de la facilitation du retour de la Diaspora.
– Le Service du partenariat, de la Mobilité et des Travailleurs migrants
▪ La Division du Partenariat et de la Mobilité
▪ La Division des Travailleurs migrants.

Table des matières

INTRODUCTION GENERALE
1- GENERALITES
2- MOTIFS DU CHOIX DU THEME
3- MOTIFS DU CHOIX DU TERRAIN
4- QUESTION DE DEPART
5- LES RESULTATS ATTENDUS
6- PHASES DE LA RECHERCHE
7- ANNONCE DU PLAN
PARTIE I : ETUDE DESCRIPTIVE DE LA DIRECTION DE LA DIASPORA
SECTION 1 : analyse contextuelle de la direction de la diaspora
1.1- Contexte international
1.2- Contexte national
1.3- Historique de la direction de la diaspora
1.4- Localisation
1.5- Objectifs de la direction
SECTION 2 : Mission, organisation et attribution de la direction de la diaspora
2.1- Mission
2.2- Les attributions
2.3- Organisation
SECTION 3 : Les activites principales de cette direction depuis sa creation
3.1- Le service des malagasy a l’etranger est charge
3.2- Le service des etudes, des bases de donnees et statistiques est charge
3.3- Le service de la mobilisation et de la facilitation du retour de la diaspora est charge
3.4- Le service du partenariat, de la mobilite et des travailleurs migrants est charge
SECTION 4 : Assistance fournie par le mae a travers la ddia pour les travailleurs migrants en difficulte et les differentes formes de collaboration
4.1- Generalite de la migration pour emploi
4.2- Les pays a haut risque et la traite des personnes
• Cas du moyen orient
• Cas de chine
4.4- Les differentes formes de collaboration
4.5- Deroulement de la communication
SECTION 5 : Les projets en cours de la direction de la diaspora
CHAPITRE 2 : REPERES THEORICO-CONCEPTUELS
SECTION 1 : Conceptualisation
1.1- Les trois sens du terme « organisation » en sociologie
1.2- Generalites sur l’administration
1.3- Theorie d’henri fayol
SECTION 2 : Situation problematique
2.1- Problematique
2.2- Les hypotheses
SECTION 3 : Determination des objectifs
CHAPITRE 3 : METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE
SECTION 1 : Les approches de la recherche
1.1- Qu’est-ce que la recherche scientifique?
SECTION 2 : les outils et techniques
2.1- L’observation
2.2- La documentation
2.3- L’enquete
a) L’entretien
b) Questionnaire d’enquete
2.4- Limites de la recherche
2.5- Echantillonnage
PARTIE 2 : LE FONCTIONNEMENT DE LA DIRECTION DE LA DIASPORA ET LE CLIMAT SOCIAL
CHAPITRE 4 : LES ACTIVITES DE BASE ET MOBILISATRICES DE LA GESTION DU PERSONNEL
SECTION 1 : L’embauche du personnel
1.1- Mode de recrutement
1.1.1- Le profil du candidat
1.1.2- Different mode de recrutement
a) Recrutement par voie de concours
b) Recrutement sur titre
c) Recrutement par voie d’integration
d) Recrutement par nomination
e) Recrutement d’un agent contractuel
1.1.3- Avis de recrutement
1.1.4- Envoi de candidature
1.1.5- Examen de la candidature
1.1.6- Attribution du poste
1.1.7- Recrutement du personnel de la direction de la diaspora :
1.2- Planification des besoins en personnel
a) Les missions et objectifs de la gestion du personnel
b) Les besoins reels des dirigeants
c) Les differentes etapes de la planification
d) Objectifs de la planification
1.3- Analyse et evaluation d’emploi
a) Systemes d’evaluation des emplois
b) Objectifs de l’evaluation de l’emploi
c) Les avantages de l’analyse de l’emploi
SECTION 2 : Les activites de developpement des competences
2.1- Motivation
a) Theorie de maslow
b) Le role de la motivation dans l’organisation
c) Les facteurs de motivation du personnel de la direction de la diaspora
d) Les different raisons de l’innovation et de la recherche de developpement par du personnel de l ddia
E) Les facteurs de demotivation du personnel de la direction de la diaspora
2.2- Formation
2.3- Remuneration
a) Le salaire
b) Les accessoires du salaire
c) Protection et securite social
d) Satisfaction de la remuneration du personnel de la ddia
e) Les principales depenses mensuelles communes du personnel
SECTION 3 : Les activites mobilisatrices
3.1- Style managerial (PODC)
a) Planifier
b) Organiser
c) Diriger
d) Controler
3.2- Leadership
a) Leader directif
b) Leader chef de file
c) Leader visionnaire
d) Leader collaboratif
e) Leader participatif
f) Leader « coach »
3.3- Mobilisation
3.4- Communication et information
a) Les principales formes de communication sont les suivantes :
b) Les outils de la communication et transmission de l’information au sein de la direction de la diaspora
c) Les obstacles de la communication au sein de la ddia
3.5- Culture des resultats rapides (IRR)
a) Un des strategies de developpement par le gouvernement malagasy
SECTION 1: Gestion du temps
1.1- Horaire du travail
1.2- Absenteisme
1.3- Conge
1.4- Mission
SECTION 2 : Comportement relationnel
2.1- Relation interpersonnel
a) Des relations interpersonnelles saines repondent aux criteres suivants :
b) Les avantages de la bonne relation interpersonnelle pour chaque personnel
c) Les avantages de la bonne relation interpersonnelle pour l’organisation
2.2- Relation intergroupe
Relation interprofessionnelle
SECTION 3: Les problemes rencontres par la direction de la diaspora dans l’accomplissement de ses activites
a) Ressource humaine
b) Financiere
c) Technologique
d) Logistique
PARTIE 3 : APPROCHE PROSPECTIVE ET LES RECOMMANDATION
CHAPITRE 6 : EVALUATION DE LA PERFORMANCE, ANALYSE ET DISCUSSION
SECTION 1 : Evaluation de la performance
1.1- Opportunites de la ddia
a) Satisfaction des usagers de cette direction
1.2- Les menaceS
SECTION 2 : Analyse et discussions
SECTION 3 : Reflexions personnelleS
CHAPITRE 7 : RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS DES SOLUTIONS
SECTION 1 : Par les personnels
1.1- Pour la lutte contre les departs illicites des travailleurs migrants et les traites des etres humains
1.2- Pour ameliorer l’efficacite et la performance des services
SECTION 2 : Suggestions des solutions
2.1- Pour favoriser le climat social entre le personnel (dirigeant- subordonnes/ subordonnessubordonnes)
a) Voici des principes pour bien maintenir une bonne relation :
b) Pour avoir une bonne communication :
2.2- Voici quelque technique pour bien gerer le temps :
2.3- Pour ameliorer la motivation du personnel
2.4- Pour lutter contre l’absenteisme
2.5- pour ameliorer et uniformiser la competence du personnel
2.6- Pour ameliorer les services fournis et pour mieux realiser les projets
Ouvrages generaux
Ouvrages specifiques
Documents officiels
Revues
Webographie

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