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Les textes lรฉgislatifs et rรฉglementaires : la loi sur la GRC et son dรฉcret dโapplication
Dans son article premier, la loi nยฐ2003-010 du 5 se ptembre 2003 relative ร la politique nationale sur la gestion des risques et des catastrophes se rรฉfรจre ร la notion de dรฉfense civile et รฉnonce quโ ยซ en application des dispositions de lโarticle 135. 4 de la Constitution , la prรฉsente loi et son annexe intitulรฉ Stratรฉgie nationale de estiong des risques et des catastrophes dรฉterminent la politique nationale de gestion des risques et des catastrophes ยป.
Il sโagit ici de lโarticle 135.4 de la loi constitu tionnelle nยฐ98-001 du 08 avril 2008 portant rรฉvision de la Constitution de la Troisiรจme Rรฉpublique en vigueur en 2003 dont la teneur est reprise par la celle de 2010 dans son article 141 vu prรฉcรฉdemment.
La GRC : une prioritรฉ ร intรฉgrer dans les moyens de dรฉveloppement
La gestion des risques et des catastrophes devient une prรฉoccupation prioritaire de lโEtat et des collectivitรฉs territoriales et devrait sโintรฉgrer dans les planifications de dรฉveloppement.
La GRC : un concept incluant aussi bien la prรฉvention que le secours
La gestion des risques et des catastrophes sโinscrit dans le cadre global des activitรฉs relatives ร la protection et ร la sรฉcuritรฉ civile. Elle prรฉvoit des dispositifs et mesures pour assurer, en toute situation de risques et de catastrophes, quelles quโen soient la nature, lโorigine et lโimportance, le maintien des conditions nรฉcessaires ร la vie de la population et sa dรฉfense et prรฉconise la nรฉcessitรฉ dโun mรฉcanisme intรฉgrรฉ pourla prise des mesures de prรฉvention, dโalerte, de prรฉparation, de gestion, de secours, de rรฉtablissement, de reconstruction, et de dรฉveloppement.
Les objectifs7 รฉtant de :
– protรฉger les installations nรฉcessaires ร la dรฉfenseet ร la sauvegarde de la vie des populations, de leurs biens et de lโenvironnement
– assurer la protection et les secours de la population en toutes circonstances
– entretenir et affermir la solidaritรฉ et la volontรฉde rรฉsistance des populations aux effets des risques et des catastrophes
– dรฉvelopper les aptitudes et rรฉduire les vulnรฉrabilitรฉs des populations.
Lโimportance de la mitigation en particulier celle des risques sur les habitations
A ce titre, elle priorise les communautรฉs les plus exposรฉes aux risques et les zones ร hauts risques pour la rรฉduction des vulnรฉrabilitรฉs et lamitigation des risques.
Les infrastructures sont dโailleurs prรฉsentรฉes comme un des facteurs de vulnรฉrabilitรฉ ยซ: Faute des moyens, la population pauvre bรขtit souvent ses habitations en ne suivant pas les normes adรฉquates ยป.
Une structure de mise en ลuvre privilรฉgiant lโapproche participative
La loi prรฉvoit la mise en place de structures de gestion des risques et des catastrophes suivant une approche participative incluant tous les acteurs. La GRC est assurรฉe conjointement non seulement par lโEtat et les collectivitรฉs dรฉcentralisรฉes mais aussi par les organisations non gouvernementales, les opรฉrateurs รฉconomiques, les ommunautรฉsc ainsi que de tous les citoyens.9
Lโarticle 5 du dรฉcret nยฐ2005-866 du 20 dรฉcembre 2005 fixant les modalitรฉs dโapplication de la loi รฉtablit quโau niveau national, la gestion des risques est assurรฉe par :
– le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC), organe stratรฉgique de conception et de supervision constituรฉ des membres du Gouvernement concernรฉs et prรฉsidรฉ par le Premier Ministre qui teslui-mรชme assistรฉ dโun organe technique dรฉnommรฉ Cellule de Prรฉvention et Gestion des Urgences ;
– le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC), organe de gestion, de coordination, de suivi et d’appui du CNGRC ;
– les Ministรจres responsables des risques spรฉcifiques ;
– les organismes dโappui aux activitรฉs de rรฉhabilitation d’urgence et structurelle.
Les plans dโaction et le mรฉcanisme de financement
Diffรฉrents types de plans de gestion des risques etdes catastrophes sont prรฉvus et devraient รชtre mis en ลuvre ร tous les niveaux : le plan gรฉnรฉral de gestion des risques et des catastrophes, les plans de soutien destinรฉs aux risques spรฉcifiques, les plans dโorganisation des secours, dรฉnommรฉs plan ORSEC, les plans dโurgence.10
Enfin, elle contient des dispositions sur les mรฉcanismes de financement de la gestion des risques et des catastrophes.11
LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL : LES CONVENTIONS
Le cadre dโaction de Hyogo (CAH)
En janvier 2005, lors de la Confรฉrence mondiale sur la prรฉvention des catastrophes tenue ร Kobรฉ-Prรฉfecture de Hyogo au Japon, 168 Etats ont adoptรฉ un plan dรฉcennal visant ร protรฉger la planรจte contre les effets nรฉfastes des alรฉas naturels. Le plan, dรฉnommรฉ ยซ Cadre d’action de Hyogo pour 2005-2015 : Pour des nations et des communautรฉs rรฉsilientes face aux catastrophes ยป (ou plus simplement ยซ Cadre dโaction de Hyogo ยป ou ยซ Cadre de Hyogo ยป), est un plan mondial sur les efforts de rรฉduction des risques de catastrophe sur une pรฉriode de 10 ans de 2005 ร 2015.
Le Cadre de Hyogo suggรจre des principes directeurs, des prioritรฉs d’action et des mรฉthodes pratiques que les communautรฉs vulnรฉrables peuvent mettre en pratique pour devenir rรฉsilientes aux catastrophes.
Le rรฉsultat escomptรฉ, les buts stratรฉgiques et les actions prioritaires du CAH
Le rรฉsultat escomptรฉ
Le rรฉsultat escomptรฉ est de ยซ rรฉduire de maniรจre bstantiellesu les pertes en vies humaines et les dommages subis par les collectivitรฉs et les pays sur les plans social, รฉconomique et environnemental ร cause des catastrophes ยป dont la poursuite se traduit plus clairement, dans le CAH, en trois ยซ Buts stratรฉgiques ยป et cinq ยซ Prioritรฉs ยป.
Les buts stratรฉgiques :
Trois buts stratรฉgiques sont รฉnumรฉrรฉs dans le Cadredโaction de Hyogo :
– Lโintรฉgration de la rรฉduction des risques de catastrophe dans politiques de dรฉveloppement durable et dans les planifications
– La mise en place et renforcement des institutions, des mรฉcanismes et des capacitรฉs en vue dโune rรฉsilience face aux alรฉas
– Lโincorporation mรฉthodique dโapproches ยซ Rรฉduction des risques ยป dans la mise en ลuvre de programme de prรฉparation et de rรฉponse aux urgences ainsi quโaux programmes de redressement ร la suite de situations dโurgence.
Les axes prioritaires :
Cinq axes dโactions prioritaires sont citรฉs dans le Cadre dโaction de Hyogo :
– Veiller ร ce que la rรฉduction des risques de catastrophe soit une prioritรฉ nationale et locale et ร ce qu’il existe, pour mener ร bien les activitรฉs correspondantes, un cadre institutionnel solide.
– Mettre en รฉvidence, รฉvaluer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systรจmes dโalerte prรฉcoce.
– Utiliser les connaissances, les innovations et lโรฉducation pour instaurer une culture de sรฉcuritรฉ et de rรฉsilience ร tous les niveaux.
– Rรฉduire les facteurs de risque sous-jacents.
– Renforcer la prรฉparation aux catastrophes afin de pouvoir intervenir plus efficacement ร tous les niveaux lorsquโelles se produisent.
La mise en ลuvre et le suivi du Cadre dโAction de Hyogo
Un trait important du CAH est son caractรจre juridiquement non contraignant, qui lui permet ร la fois dโรฉnoncer un ensemble bien fondรฉ de conditions techniques et organisationnelles nรฉcessaires ร la rรฉduction des risques de catastrophe et de laisser les dรฉtails de son application aux soins des Etats et des organisations concernรฉesen fonction de leurs propres besoins et de leurs propres capacitรฉs. Les responsabilitรฉs en matiรจre dโapplication et de suivi y sont dรฉfinies pour les diffรฉrents acteurs, notamment pour les รtats, les organismes rรฉgionaux, les organisations internationales et le Secrรฉtariat de la Stratรฉgie internationale pour la prรฉvention des catastrophes (SIPC).
Le CAH et les constructions paracycloniques
La CAH dans sa quatriรจme prioritรฉ dโaction ยซ Rรฉduire les facteurs de risque sous-jacents ยป รฉvoque la construction dโinfrastructures et dโhabitations non rรฉsistantes aux alรฉas comme un facteur dโaccroissement de la vulnรฉrabilitรฉ.
Le guide de la SPIC Stratรฉgie internationale pour la prรฉvention des catastrophes qui a รฉtรฉ รฉlaborรฉ pour fournir des conseils sur les stratรฉgienรฉcessaires pour appliquer le CAH prรฉsente comme tรขche particuliรจre ยซ Les constructions : renforcer les mรฉcanismes dโamรฉlioration de la sรปretรฉ des bรขtiments et de protection des installations vitales ยป dans le cadre de la mise en ลuvre de la quatriรจme prioritรฉ dโaction.
Le guide stipule que lโimpact des catastrophes peut รชtre notamment rรฉduit en respectant les normes de construction requise pour la protection des infrastructures (รฉcoles, hรดpitaux, maisons dโhabitation, etc.). Le degrรฉ de sรปretรฉ desbรขtiments vulnรฉrables peut รชtre amรฉliorรฉ. On rรฉduit les pertes รฉventuelles dues aux alรฉas ensโassurant que les nouvelles constructions ne prรฉsentent pas de risque, ce qui peut se faire par lโadoption et lโapplication de codes de construction et de normes appropriรฉes de construction. On peut faire en sorte que les constructions et les infrastructures rรฉsistent auxalรฉas comme les sรฉismes et les vents violents, car on sait, depuis des annรฉes, comment construire des bรขtiments et des infrastructures sรปres, qui ne prรฉsentent pas de risques dโeffondrement12.
Lโapproche est multi-alรฉas mais comme le statut de la RRC et de lโapplication du CAH varie dโun pays ร lโautre, les utilisateurs devraient pou voir choisir et exรฉcuter ร leur guise les tรขches qui conviennent le plus ร leurs propres contextes e t ร leurs propres prioritรฉs.
En outre, le guide suggรจre des indicateurs pour le suivi des progrรจs rรฉalisรฉs en matiรจre de rรฉduction de risques. Pour la tรขche ยซ Les constructions : renforcer les mรฉcanismes dโamรฉlioration de la sรปretรฉ des bรขtiments et de protection des installations vitales ยป, lโindicateur est le suivant : ยซ Des zonages et plans dโamรฉnagement du territoire ainsi que codes de construction de bรขtiments existent et comportent des รฉlรฉments de rรฉduction de risques de catastrophe rigoureusement appliquรฉs ยป.
La Stratรฉgie rรฉgionale africaine pour la prรฉvention des catastrophes
Soucieux dโexaminer la question des catastrophes sous tous ses aspects, lโUnion africaine (UA), le Nouveau Partenariat pour le Dรฉveloppement de lโAfrique (NEPAD), la Banque africaine de dรฉveloppement (BAD) et le Bureau Afrique de la Stratรฉgie Internationale des Nations Unies pour la Prรฉvention des Catastrophes (ONU/SIPC-Afrique), collaborent depuis le dรฉbut de 2003 en vue de fournir des directives et orientations stratรฉgiques visant ร intรฉgrer la prรฉvention des catastrophes dans les processus et programmes de dรฉveloppement durable.
Le Programme dโAction 2006-2015 a รฉtรฉ lโun des documents de conclusions de la ยซ Deuxiรจme Rรฉunion Consultative de la Plate Forme Rรฉgionale Africaine ยป de Nairobi en mai 2009.
Les buts et les objectifs du Programme dโAction 13 :
Le but gรฉnรฉral du programme prorogรฉ de 2006 ร 2015est de rรฉduire substantiellement les impacts social, รฉconomique et environnemental des catastrophes sur lโรฉconomie et les populations africaines en vue de faciliter la rรฉalisation des OMD et dโautres objectifs de dรฉveloppement en Afrique.
Conformรฉment ร la Stratรฉgie Rรฉgionale Africaine etau CAH, les objectifs spรฉcifiques sont de :
โข Intรฉgrer la gestion des risques de catastrophes et lโadaptation aux changements climatiques comme partie intรฉgrale du dรฉveloppement durable etdes programmes y relatifs.
โข Renforcer sur le long terme les capacitรฉs aux niveaux rรฉgional et sous-rรฉgional pour contribuer systรฉmatiquement ร construire la rรฉsilience face aux risques naturels.
โข Dรฉvelopper et entretenir des mรฉcanismes de coordination durables aux niveaux rรฉgional et sous-rรฉgional afin de soutenir la mise en ลuvre de la Stratรฉgie Africaine et du Programme dโAction pour la Prรฉvention des Catastrophes.
โข Renforcer les mรฉcanismes nationaux, les cadres lรฉgislatifs et les capacitรฉs aux niveaux nationaux en vue de lโintรฉgration et de la mise en ลuvre des stratรฉgies et programmes de prรฉvention des catastrophes.
โข Traduire les politiques et les stratรฉgies en instruments pratiques pour les dรฉcideurs et les praticiens afin de faciliter la mise en ลuvre de la Stratรฉgie Africaine, du Programme dโAction et du CAH.
โข Crรฉer et mobiliser les ressources aux fins de contribuer ร la mise en ลuvre des programmes et des projets de prรฉvention des catastrophes.
โข Adopter une approche holistique 14 en vue dโincorporer systรฉmatiquement les mesures de prรฉvention des catastrophes dans la conception et la mise en ลuvre de la prรฉparation et de la rรฉponse, ainsi que dans les programmes de rรฉhabilitation.
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Table des matiรจres
INTRODUCTION GENERALE
PREMIERE PARTIE : LA GRC ET LA REGLEMENTATION SUR LA CONSTRUCTION DE BATIMENT PARACYCLONIQUE A MADAGASCAR
CHAPITRE I : LE CADRE JURIDIQUE DE LA GRC
SECTION 1. LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL : LA CONSTITUTION, LES LOIS ET LES REGLEMENTS
ยง1. La Constitution et la GRC
A. Le droit du citoyen ร la protection
B. LโEtat et les collectivitรฉs responsables de la dรฉfense civile
ยง2. Les textes lรฉgislatifs et rรฉglementaires : la loi sur la GRC et son dรฉcret dโapplication
A. La GRC : une prioritรฉ ร intรฉgrer dans les moyens de dรฉveloppement
B. La GRC : un concept incluant aussi bien la prรฉvention que le secours
C. Lโimportance de la mitigation en particulier celle des risques sur les habitations
D. Une structure de mise en oeuvre privilรฉgiant lโapproche participative
E. Les plans dโaction et le mรฉcanisme de financement
SECTION 2. LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL : LES CONVENTIONS
ยง1. Le cadre dโaction de Hyogo (CAH)
A. Le rรฉsultat escomptรฉ, les buts stratรฉgiques et les actions prioritaires du CAH
B. La mise en oeuvre et le suivi du Cadre dโAction de Hyogo
C. Le CAH et les constructions paracycloniques
ยง2. La Stratรฉgie rรฉgionale africaine pour la prรฉvention des catastrophes
CHAPITRE II : LA REGLEMENTATION SUR LA CONSTRUCTION DE BATIMENT PARACYCLONIQUE
SECTION 1 : LES TEXTES RELATIFS AUX REGLES DE CONSTRUCTION DE BATIMENT PARACYCLONIQUE
ยง1. Le TBM
Tome 1 : Prescriptions gรฉnรฉrales applicables aux travaux de bรขtiments
Tome 2 : Elรฉments de base pour lโรฉtablissement des projets
Tome 3 : Cahier des charges techniques pour lโexรฉcution des ouvrages traditionnels
Tome 4 : Normes malgaches
ยง2. Les circulaires et le Fascicule de 1988
A. La circulaire Nยฐ 003MTP/DGE/DAUH. 88 du 20 Janvier 1988
B. La circulaire nยฐ 010 MTP/DGE/DAUH/ 88 du 05 Fรฉvrier 1988
C. Le Fascicule portant dispositions constructives applicables aux travaux des bรขtiments รฉdifiรฉs dans les zones dites ยซ ร hauts risques cycloniques ยป du 05 fรฉvrier 1988
ยง3. Le dรฉcret nยฐ2010-243 du 21 avril 2010
A. Le champ dโapplication
B. Les rรจgles de calcul
C. Les dispositions constructives
D. Du manquement aux rรจgles de construction de bรขtiment paracyclonique
E. Les responsabilitรฉs
SECTION 2. LE PERMIS DE CONSTRUIRE
ยง1. Le champ dโapplication du permis de construire
ยง2. Les autoritรฉs compรฉtentes
ยง4. Les prescriptions techniques de construction
ยง4. Les responsabilitรฉs liรฉes au permis de construire
DEUXIEME PARTIE : LES LACUNES DANS LA REGLEMENTATION SUR LA CONSTRUCTION DE BATIMENT PARACYCLONIQUE
CHAPITRE I : LES LACUNES CONCERNANT LES REGLES DE CONSTRUCTION DE BATIMENT PARACYCLONIQUE PROPREMENT DITES
SECTION 1 : Les lacunes relatives ร la situation gรฉographique
ยง1. La limite de lโagglomรฉration est difficile ร รฉtablir
ยง2. La notion dโagglomรฉration coรฏncide rarement avec le dรฉcoupage territorial des collectivitรฉs communales
ยง3. Lโexclusion des habitations qui ont le plus besoin de rรจgles paracycloniques
ยง4. La contradiction du dรฉcret sur les rรจgles de construction de bรขtiment paracyclonique avec le Code de lโurbanisme et de lโhabitat
SECTION 2. Le zonage et la carte des vents
SECTION 3. Lโabsence des rรจgles de construction de bรขtiment paracyclonique dans les marchรฉs publics de travaux
CHAPITRE II : LES LACUNES CONCERNANT LโAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
SECTION 1. Les lacunes dโordre structurel
ยง1. Le problรจme de classification des textes dรป aux changements intempestifs des textes de rรฉfรฉrence
ยง2. La compรฉtence limitรฉe des collectivitรฉs locales
SECTION 2. Les limites concernant le permis de construire
ยง1. Le partage de compรฉtences entre plusieurs autoritรฉs
ยง2. La prรฉpondรฉrance de lโEtat en cas de divergence dโavis
SECTION 3. Les lacunes relatives aux rรจglements dโurbanisme
ยง1. Lโabsence dโoutils de planification dans les villes et ailleurs
ยง2. Lโomnipotence de lโEtat en matiรจre de planification au dรฉtriment des collectivitรฉs locales
ยง3. Le recours non obligatoire aux architectes ou aux bureaux dโรฉtudes au niveau de la conception des travaux
A. Lโabsence prรฉjudiciable de lโarchitecte
B. Le cas franรงais
CONCLUSION GENERALE
Annexe 1. Fiche dโinstruction de permis de construire dโun Service Rรฉgional de lโAmรฉnagement du Territoire
Annexe 2. Exemplaire de permis de construire dรฉlivrรฉ par une Commune urbaine
Annexe 3. Avis de quelques intervenants concernรฉs par lโapplication des rรจgles de construction paracyclonique
Rรฉfรฉrences bibliographiques
Textes juridiques
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