La politique de renouveau rural
De la genรจse au dรฉveloppement des PPDRI
Depuis lโan 2000, les prรฉmices dโune approche territoriale du dรฉveloppement rural semblent commencer ร germer en Algรฉrie, aprรจs lโadoption de la Politique du Renouveau Rural (PRR) et de ses principaux instruments de mise en ouvre, notamment les Projets de Proximitรฉ de Dรฉveloppement Rural Intรฉgrรฉ (PPDRI). Lโintroduction du paradigme de ยซ proximitรฉ ยป et de lโexpressionยซ dรฉveloppement rural ยป, dรฉnotent une innovation institutionnelle majeure dans la maniรจre dโagir sur le monde rural et de le penser. Dans lโhistoire des politiques publiques en Algรฉrie, ces concepts entrent pour la premiรจre fois dans le jargon des pouvoirs publics et dans les fondements et les principes qui guident leurs actions. Le premier renvoi ร une volontรฉ de dรฉcider et dโagir ensemble au plus prรจs des territoires dโintervention, et en concertation avec les populations qui y habitent. Quant au second, il sonne la rupture avec une reprรฉsentation longtemps dominante, du dรฉveloppement rural comme dรฉveloppement agricole, et sous entend la diversification des activitรฉs en milieu rural, par la valorisation des potentialitรฉs de chaque terroir, lโintรฉgration intersectorielle et lโamรฉlioration des conditions de vie des ruraux.
Puis, avec la mise en oeuvre de mesures destinรฉes ร appuyer la politique de rรฉconciliation nationale et ร dynamiser le dรฉveloppement rural, et ร partir de fรฉvrier 2009 et le discours fondateur du Chef de lโEtat ร Biskra, une autre pรฉriode est engagรฉe avec le lancement de la politique actuelle de Renouveau Agricole et Rural. Celle-ci gรฉnรฉralise une approche de dรฉveloppement intรฉgrรฉ, participatif et dรฉcentralisรฉ, et une nouvelle forme de gouvernance basรฉe sur un recentrage du rรดle de lโEtat sur ses fonctions rรฉgaliennes, la modification profonde des rapports entre les acteurs du monde agricole et rural et la construction progressive dโun vรฉritable partenariat public-privรฉ.1 Le concept dโintervention a traversรฉ plusieurs champs dรฉbutant de la mรฉdecine chirurgicale et arrivant au champ des sciences sociales.
ยซ Les expressions dโinterventions psychologiques et sociologiques dรฉsignent le plus souvent des pratiques de consultation rรฉpondant aux demandes dโacteurs se trouvant en situation problรฉmatique. Certains dโentre elles, donnent la prioritรฉ ร lโรฉtablissement dโune relation dโaide, dโautres les utilisent davantage comme stratรฉgie de recherche, toutes sโinscrivent dans un rapport de collaboration entre praticiens et acteurs. ยป2 Dans ce contexte, nous essayons dโexpliquer les รฉtapes dโรฉvolution de la politique de renouveau rural arrivant a la dรฉmarche de programmation participative ascendante dรฉfinie pour les projets de proximitรฉ et de dรฉveloppement rural intรฉgrรฉ PPDRI , la premiรจre section de ce chapitre aborde des gรฉnรฉralitรฉs sur les notions de dรฉveloppement rural, espaces et territoires ruraux et la deuxiรจme section examinera lโintervention de lโรฉtat Algรฉrien a travers la politique de renouveau agricole et rural et ses fondements.
Gรฉnรฉralitรฉs sur les notions de Dรฉveloppement, Espace et Territoire Rural
Les critรจres de dรฉfinition de lโespace rural : 1.1 .La dรฉfinition par le seuil de population : Selon lโOCDE1, la mรฉthode la plus courante consiste ร fixer une taille limite entre ville et campagne, limite qui varie cependant sensiblement dโun Etat ร lโautre. Le seuil des 2000 habitants par unitรฉ administrative de base (la commune pour la France, par exemple), le plus utilisรฉ, a รฉtรฉ choisi dans des pays aussi diffรฉrents que la France, lโAllemagne, le Luxembourg, les Pays-Bas, lโEthiopie, le Liberia, le Honduras, la Bolivie, Cuba. La limite trรจs voisine de 2500 habitants, elle aussi frรฉquente, est utilisรฉe aux Etats-Unis, au Mexique, au Venezuela, ร Porto-Rico, ร Bahreรฏn. Le seuil des 5000 habitants est retenu dans plusieurs pays dโAfrique (Cameroun, Soudan, Tchad) ainsi quโen Inde, en Iran, en Autriche et en Tchรฉquie. La limite peut cependant monter jusquโร 10000 habitants (Sรฉnรฉgal, Jordanie, Portugal) et mรชme ร 50000 au Japon, pour tomber ร 1000 habitants au Canada, en Nouvelle-Zรฉlande, en Irlande, ร 500 en Papouasie-Nouvelle-Guinรฉe, ร 400 en Albanie et ร 200 dans les pays scandinaves. En France, durant de nombreuses dรฉcennies, le dรฉcoupage du territoire reposait sur la notion dโagglomรฉration ou unitรฉ urbaine basรฉe sur la continuitรฉ de lโhabitat. Il sโagissait dโun ensemble de communes dont le territoire รฉtait partiellement couvert par une zone bรขtie dโau moins 2000 habitants. Dans cette zone bรขtie, les constructions รฉtaient sรฉparรฉes de leurs voisines de moins de 200 mรจtres. Les campagnes, ou espaces ruraux, รฉtaient en quelque sorte le nรฉgatif des agglomรฉrations.
le dรฉveloppement communautaire : Le dรฉveloppement communautaire rรฉpond spรฉcifiquement ร un besoin socio-รฉconomique des catรฉgories dรฉfavorisรฉes de la population. Cโest une spรฉcificitรฉ du dรฉveloppement local sur un territoire dโentreprendre et de participer ร des activitรฉs en vue dโamรฉliorer leurs conditions socio-รฉconomiques. Douglas, citรฉ par Andrรฉ (2007)1, parle de dรฉveloppement รฉconomique communautaire ; pour lui, il est ยซ โฆ un ensemble dโactions collectives visant la satisfaction dโintรฉrรชts locaux ร caractรจres socio-รฉconomiques ยป. selon lui , le dรฉveloppement communautaire conduit ร ce quโil appelle ยซ รฉconomie sociale ou alternative ยปqui se veut un processus de dรฉveloppement appuyรฉ sur ยซ la gestion collective, la recherche de la rentabilitรฉ sans objectif dโenrichissement ยป mais dont la production rรฉpond aux vrais besoins de la communautรฉ. Quand ร Tremblay (1999)2, le dรฉveloppement local ou communautaire est dรฉcrit comme une perspective centrรฉe sur la revitalisation des communautรฉs locales et sur lโamรฉlioration des conditions de vie des populations selon des initiatives qui sont mises en oeuvre ร la fois par et pour les populations locales Cโest aussi ยซ saisir dans un langage qui soit le sein, chacun peut dire son mot, exprimer ses aspirations, mobiliser ses ressources en intรฉgrant ses choix dans des perspectives dynamiques et plus vastes ยป.
le dรฉveloppement localย
Le dรฉveloppement local sโest imposรฉ dans les annรฉes 1970 dโabord comme remise en question des politiques de dรฉveloppement rรฉgional, puis comme complรฉment aux politiques macroรฉconomiques dans les annรฉes 19801. Jean BONNAL dรฉfinit le dรฉveloppement local ainsi : ยซ le dรฉveloppement local est une dรฉmarche globale de mise en mouvement et en synergie des acteurs locaux pour la mise en valeur des ressources humaines et matรฉrielles dโun territoire donnรฉ, en relation nรฉgociรฉe avec les centres de dรฉcision des ensembles รฉconomiques, sociaux et culturels dans lesquels ils sโintรจgrent ยป2. Le local est ยซ ce que lโon prend en considรฉration quand on a mis en รฉvidence les dรฉterminants รฉconomiques et culturels ร lโรฉchelle nationale et internationale โฆ, dans lโorganisation administrative du territoire, il est conรงu comme une entitรฉ รฉconomique autonome, dรฉconnectรฉe du centre et qui jouit dโune large autonomie politique, administrative et financiรจre โฆ3 Pour Pierre TEISSERENC, une dรฉmarche de dรฉveloppement local ne peut รชtre entreprise sans ยซ modifier la faรงon dont les hommes se reprรฉsentent leur territoire et adaptent leurs comportements pour apprรฉhender collectivement son avenir ยป4.
La mobilisation de lโensemble des forces vives de la microsociรฉtรฉ locale ( acteurs institutionnels, entrepreneurs, hommes politiques, associations, habitantsโฆ), afin de les associer ร la dรฉfinition et ร la rรฉalisation des objectifs visรฉs, est en effet un facteur dรฉterminant de la rรฉussite dโun projet de dรฉveloppement local : ยซ les politiques de dรฉveloppement local reposent sur un processus de transformation du systรจme social local capable dโapporter une rรฉponse conjoncturelle ร la crise, et de porter un projet de dรฉveloppement dont la rรฉalisation met en cause lโaptitude de la sociรฉtรฉ locale ร sโintรฉgrer ร un environnement en mutation rapide et ร puiser dans son environnement les ressources indispensables ร sa rรฉussite ยป1 Aprรจs cette sรฉrie de dรฉfinitions relatives au dรฉveloppement, il est รฉvident que le mot quel que soit le qualificatif attribuรฉ, se rapporte toujours au changement, ร la transformation ร lโamรฉlioration dโune situation ร une autre jugรฉe prรฉfรฉrable.
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Table des matiรจres
Dรฉdicace
Remerciement
Sommaire
Introduction Gรฉnรฉrale
Partie 1 :
Chapitre 1 : De la Genรจse au dรฉveloppement des projets de proximitรฉ de dรฉveloppement rural intรฉgrรฉ-PPDRI-
Introduction
Section 1 : Gรฉnรฉralitรฉs sur les notions de dรฉveloppement, Espace et Territoire Rural
Les critรจres de dรฉfinition de lโespace rural
Dรฉfinition de concepts incluant le dรฉveloppement
Le territoire : une appropriation de lโespace
Les territoires ruraux : lโexpression dโun dรฉveloppement
Les espaces ruraux au cours des siรจcles
Caractรฉristiques du milieu rural en Algรฉrie
Les instruments de prรฉservation et de valorisation des territoires ruraux
Section 2 : la politique de renouveau rural
Lโรฉvolution des politiques agricoles et rurales (1962-2012
La politique de renouveau rural, ses dรฉfinitions, ses constructions et ses articulations avec autres politiques de dรฉveloppement
Les principaux objectifs visรฉs par la politique de renouveau rural
La stratรฉgie nationale de dรฉveloppement rural durable SNDRD : outil de mise en oeuvre de la politique de renouveau rural
Lโapprofondissement et la consolidation de la politique de renouveau rural : rรดle de la commission nationale de dรฉveloppement rural+
Conclusion
Chapitre 2 : Evolution et obstacles des PPDRI
Introduction
Section 1 : Prรฉsentation gรฉnรฉrale des PPDRI
Dรฉfinition
Objectifs des PPDRI
Les acteurs intervenant dans le PPDRI
Lโenquรชte du groupe
Lโenquรชte de mรฉnages
Justification du projet
Section 2 : les รฉtapes dโรฉlaboration des PPDRI
Lโinitiation du PPDRI
La prรฉparation du PPDRI
La formulation du PPDRI
Lโapprobation du PPDRI
La rรฉalisation et la clรดture du PPDRI
Suivi-รฉvaluation et contrรดle du PPDRI
Exemple dโun PPDRI-Wilaya de Tlemcen
Conclusion
Partie 2 :
Chapitre 1 : le dรฉveloppement de lโentrepreneuriat rural
Introduction
Section 1 : Gรฉnรฉralitรฉs sur lโentrepreneuriat
Typologie de lโentrepreneuriat
Importance de lโentrepreneuriat dans la sociรฉtรฉ
Les diverses formes dโentrepreneuriat
Dรฉfinition de lโentrepreneuriat
Historique de lโentrepreneuriat
Les moyens de financement de lโentrepreneuriat
Les conceptions dominantes de lโentrepreneuriat
Les caractรฉristiques fondamentales de lโentrepreneuriat
Les caractรฉristiques individuelles favorables ร lโentrepreneuriat
Section 2 : la politique de lโentrepreneuriat rural en Algรฉrie
Lโentrepreneuriat en Algรฉrie
Lโentrepreneuriat rural
La politique de lโentrepreneuriat rural en Algรฉrie
Conclusion
Section 1 : lโรฉvolution des PPDRI (cas de lโAlgรฉrie
Les acteurs concernรฉs par la politique de renouveau agricole et rural
Prรฉsentation de lโAlgรฉrie
Etat de mise en oeuvre des programmes du renouveau rural
Etat de mise en oeuvre des PPDRI cas dโAlgรฉrie
Classement des rรฉgions et des Wilayas suivant la zone de programme et lโimportance des projets lancรฉs
Impacts prรฉvus pour les PPDRI
Section2 : Cas de la Wilaya de Tlemcen
Prรฉsentation de la Wilaya de Tlemcen
Les principaux axes de dรฉveloppement
Rรฉpartition des PPDRI par thรจmes fรฉdรฉrateur dans la Wilaya de Tlemcen
Projet de dรฉveloppement rural dans la Wilaya de Tlemcen
Etat dโavancement des projets de proximitรฉ de dรฉveloppement rural intรฉgrรฉ PPDRI dans la Wilaya de Tlemcen (troisiรจme trimestre 2013
Impact des PPDRI sur le dรฉveloppement de la micro-entreprise et de lโartisanat
Conclusion
Conclusion gรฉnรฉral
Rรฉfรฉrences
Annexe1
Annexe2
Annexe3
Liste des tableaux
Liste des figures
Liste des photos
Liste des Abrรฉviations
Table des matiรจres
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