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Dรฉfinition des concepts et revue de la littรฉrature
Dรฉfinition des concepts
Dรฉcentralisation
Selon le dictionnaire LE GRAND ROBERT, la dรฉcentralisation est lโaction par laquelle la gestion administrative dโune entitรฉ territoriale est remise ร des autoritรฉs locales รฉlues (et non ร des agents nommรฉs par le pouvoir central). Mais aussi dans dโautres vocables, la dรฉcentralisation est selon LAROUSSE (2002) un systรจme dโorganisation des structures administratives de lโEtat qui accorde des pouvoirs de dรฉcision et de gestion ร des organes autonomes rรฉgionaux ou locaux (collectivitรฉs locales, รฉtablissements publics). Le concept de dรฉcentralisation est polysรฉmique, chargรฉ et parfois plein dโambiguรฏtรฉ. Dans certains de ses aspects, la dรฉcentralisation peut ressembler ร la dรฉconcentration, ร la dรฉlรฉgation dont elle diffรจre dans les objectifs et la nature. La dรฉcentralisation peut รชtre dรฉfinie par un transfert de compรฉtences ร des autoritรฉs locales รฉlues. Dans les trois cas de figure, on note un dรฉnominateur commun qui est le transfert de compรฉtences et la dรฉpendance vis-ร -vis de lโEtat.
Cependant, cette notion de dรฉpendance doit รชtre nuancรฉe et explicitรฉe. Dans le cas dโautoritรฉs dรฉconcentrรฉes, lโรฉmiettement du pouvoir nโa de signification que par la facilitation de lโexercice, ร travers des conseillers รฉlus. En ce qui concerne la dรฉcentralisation, la dรฉpendance est relativisรฉe par une autonomie dans la gestion des affaires transfรฉrรฉes par lโEtat. Cette relative indรฉpendance se manifeste par lโexistence dโun budget autonome, des รฉlections au suffrage universel et un personnel de fonctionnement propre. Lโindรฉpendance relative dโรฉlus locaux se justifie par la pertinence de lโexercice du pouvoir. LโEtat, en dรฉlรฉgant ses pouvoirs, ne renonce pas ร ses prรฉrogatives rรฉgaliennes. Lโautoritรฉ de lโEtat apparait aussi ร travers tous ces systรจmes de transfert (dรฉcentralisation, dรฉconcentration, dรฉlรฉgation). Sous le bรฉnรฉfice de ces observations relatives au concept, la dรฉcentralisation demeure encore une notion complexe dont la rรฉalitรฉ peut varier dโun pays ร un autre et dont la rรฉussite dรฉpend des objectifs rรฉalisรฉs et des stratรฉgies mises en oeuvre. Lโactualitรฉ de la dรฉcentralisation au Sรฉnรฉgal ne saurait รชtre mieux รฉlucidรฉe que dans une approche socio-historique.
Le Sรฉnรฉgal depuis son accession ร la souverainetรฉ internationale a optรฉ pour une politique de dรฉcentralisation progressive et prudente, mais dรฉsormais irrรฉversible. Ce processus de dรฉcentralisation enclenchรฉ depuis lโindรฉpendance en 1960 avec lโรฉlargissement du statut de commune de plein exercice ร toutes les communes, a atteint une รฉtape dรฉterminante en 1996 avec la rรฉgionalisation et le transfert de compรฉtence aux collectivitรฉs locales (loi nยฐ96-06 du 22 Mars 1996 portant code des collectivitรฉs locales). Avec cette รฉvolution trรจs volontariste, la rรฉgion de Dakar compte
๏ท Quatre (4) villes : Dakar, Pikine, Guรฉdiawaye et Rufisque
๏ท Trois (3) communes : Bargny, Diamniadio, Sรฉbikotane
๏ท Quarante trois (43) communes dโarrondissements.
Cette situation administrative est lโaboutissement dโun long processus de rรฉforme de la dรฉcentralisation.
Dรฉveloppement local
Le concept de dรฉveloppement local est apparu dans un contexte oรน la vision centralisรฉe de lโEtat รฉtait critiquรฉe par certains acteurs locaux. Ces derniers considรฉraient que le dรฉveloppement dโun territoire devait prendre en compte les besoins et les aspirations des habitants. Une nouvelle logique dโautonomie est alors revendiquรฉe vis-ร -vis des centres dรฉcisionnels, politiques et รฉconomiques.
Lโapproche gestion des terroirs rรฉsulte des limites des stratรฉgies de dรฉveloppement adoptรฉes au cours des premiรจres dรฉcennies aprรจs les indรฉpendances des pays de lโAfrique de lโOuest francophone. Ces stratรฉgies รฉtaient bรขties ร partir de la conception selon laquelle cโest lโEtat qui, dโun modรจle prรฉconรงu, doit dรฉfinir les orientations et dรฉcider des actions les plus appropriรฉes, de mรชme que la maniรจre dont ces actions devaient รชtre menรฉes. Une telle dรฉmarche ne laissait aucune place ร une participation des populations aux processus de prise de dรฉcisions. Cette conception a contribuรฉ ร modeler les attitudes des techniciens qui ont longtemps agi en fonction des conventions de transfert de technologie dans lesquels ils se posent en pourvoyeurs de connaissances aux populations. Au Sahel, la gestion des terroirs est utilisรฉe comme mรฉthode de recherche par des gรฉographes franรงais dรจs 1969. Cette mรฉthode essentiellement descriptive รฉtait basรฉe sur lโanalyse des systรจmes de production.
Pour Xavier Greffe ยซ le dรฉveloppement local est un processus de diversification et dโenrichissement des activitรฉs รฉconomiques et sociales sur un territoire ร partir de la mobilisation et de la coordination de ses ressources et de ses รฉnergies. Il sera donc le produit des efforts de sa population, il mettra en cause lโexistence dโun projet de dรฉveloppement intรฉgrant ses composantes รฉconomiques, sociales et culturelles, il fera un espace de contiguรฏtรฉ, un espace de solidaritรฉ ยป. Le dรฉveloppement local est une approche volontariste, axรฉe sur un territoire restreint, qui conรงoit le dรฉveloppement comme une dรฉmarche partant du bas, privilรฉgiant les ressources endogรจnes. Selon Jacques Mercoiret, des personnes ou des groupes dans une sociรฉtรฉ locale doivent avoir la volontรฉ de modifier la situation, de changer les choses. Cela suppose dโavoir conscience dโun problรจme, dโun manque, dโun dรฉficit. Le point de dรฉpart de cette rรฉflexion est bien souvent provoquรฉ par une rupture dans lโordre habituel, cela peut รชtre une usine qui ferme, une filiรจre agricole sinistrรฉe, des changements politiques ou des initiatives qui ont de la peine ร sโaffirmer. La prise de conscience ne suffit pas, il faut des porteurs dโinitiatives, des innovateurs รฉmergents. Ensemble, ils vont devoir dรฉfinir des enjeux, des ambitions pour le territoire sur lequel ils vivent. Lร encore, cela ne suffit pas sinon il sโagit des dรฉmarches individuelles. Le dรฉveloppement local suppose quโun maximum de personnes, de groupes sociaux se mettent autour de la table. Certains veulent aller vite, dโautres plus lentement.
Un projet de dรฉveloppement local est un projet qui sโefforce de changer la situation dโun territoire et de ses habitants. Il tente dโen valoriser les qualitรฉs (ressources, atouts, valeurs) dโen minimiser les handicaps, dโen contourner les contraintes. Il est initiรฉ et mis en oeuvre par les autoritรฉs compรฉtentes et avec la participation de ses habitants et leurs ยซ institutions ยป. Il tente de rรฉpondre ร leurs aspirations et de valoriser leurs ยซ richesses collectives ยป (Daniel NeuGret, mai 2003).
Dรฉveloppement territoriale
Lโutilisation du terme de territoire marque une รฉvolution mรฉthodologique de la pertinence gรฉographique, le territoire a supplantรฉ lโespace physique mais aussi au construit social. La notion de territoire est centrale. Dans lโacceptation la plus frรฉquente, le territoire est une production ร partir de lโespace (Raffestin, 1980) mettant en jeu des logiques de pouvoir de domination, une marque essentielle de lโEtat. Selon Guy Di Mรฉo ยซ le territoire est une portion dโespace appropriรฉe, y compris symboliquement, par une sociรฉtรฉ donnรฉe ยป. Le territoire est ร la fois rรฉalitรฉ matรฉrielle (espace physique) et idรฉal (fondรฉ sur des valeurs). Le glissement de lโamรฉnagement du territoire au dรฉveloppement territorial sโest opรฉrรฉ en Afrique dans les annรฉes 1990 en faveur des politiques de dรฉcentralisation. Il recouvre les rรฉalitรฉs ร la rencontre du dรฉveloppement durable et de la gouvernance territoriale.
Par ailleurs, le dรฉveloppement territorial est ainsi une dรฉmarche de mobilisation des acteurs locaux pour lโรฉlaboration et la mise en oeuvre dโun projet commun ร un territoire donnรฉ en vue de le construire durablement. Lโamรฉnagement du territoire (macro) et le dรฉveloppement local (infra) doivent, dans une dรฉmarche prospective, anticiper ces diffรฉrentes formes de mutation. Ce qui semble diffรฉrencier lโamรฉnagement du territoire au dรฉveloppement territorial, est quโils poursuivent les mรชmes objectifs ร diffรฉrentes รฉchelles complรฉmentaires, cโest une approche davantage ยซ Bottom-Up ยป qui consacre lโรฉmergence et le pouvoir des territoires que ยซ Top-down ยป qui sโeffectue selon une vision verticale.
La territorialisation est un processus de construction dโun projet de sociรฉtรฉ. La territorialitรฉ est dรฉfinie par Raffestin comme ยซ lโensemble des relations quโune sociรฉtรฉ entretient non seulement avec elle-mรชme, mais encore avec lโextรฉrioritรฉ et lโaltรฉritรฉ ร lโaide de mรฉdiateurs, pour satisfaire ses besoins dans la perspective dโacquรฉrir la plus grande autonomie possible, compte tenu des ressources du systรจme ยป. La territorialisation selon Guy Di Mรฉo (2004) est ยซ une relation individuelle et collective dans un rapport complexe au territoire qui se construit ร partir dโun systรจme de relation existentielle, des espaces vรฉcus, perรงus et des rรฉfรฉrentiels reprรฉsentรฉs dโรฉchelles multiples de formes territorialesยป.
La territorialisation des politiques publiques dans la perspective dโun dรฉveloppement รฉconomique signifie les inscrire de maniรจre coordonnรฉe et complรฉmentaire au sein dโun territoire et doit aboutir ร une meilleur appropriation de celle-ci par les acteurs concernรฉs au niveau local. La territorialisation de lโaction publique est une tendance ร une dรฉfinition plus localisรฉe ou une relocalisation des problรจmes publics et des moyens de prise en charge de ces problรจmes publics. Le territoire constitue dรฉsormais lโun des lieux privilรฉgiรฉs de construction et de dรฉfinition des problรจmes publics
Les outils de collecte de donnรฉes
Cette phase nous a permis de collecter des informations relatives aux perspectives du PNDL dans la commune dโarrondissement de Yeumbeul nord, ainsi que ses rรฉalisations, car รฉtant la continuitรฉ de lโAFDS. Un certain nombre dโoutils tels que le questionnaire, les entretiens et lโobservation ont รฉtรฉ utilisรฉs.
Le questionnaire
Cโest une dรฉmarche systรฉmatique de collecte dโinformations auprรจs des mรฉnages bรฉnรฉficiant directement des interventions du PNDL qui a entamรฉ la phase rรฉalisation. Elle sโest basรฉe sur un รฉchantillon reprรฉsentatif de lโensemble des mรฉnages de la commune de Yeumbeul Nord.
Les entretiens
Les entretiens nous permettent surtout dโavoir des informations qualitatives sur le travail du PNDL. Ceci consiste ร รฉlargir et ร rectifier le champ dโinvestigation des lectures mais aussi dโapprofondir les informations recueillies par le biais du questionnaire.
Ils sont rรฉalisรฉs sur la base de questionnaires administrรฉs et des guides dโentretien ร des personnes ressources et des structures telles que :
๏ท Les agents du PNDL
๏ท LโARD de Dakar ;
๏ท La mairie de Yeumbeul nord ;
๏ท Les prรฉsidents du comitรฉ de gestion des micros projets et du comitรฉ technique ;
๏ท Les postes de santรฉ
๏ท Lโรฉcole รฉlรฉmentaire de Yeumbeul Asecna
Ces outils nous ont permis essentiellement :
๏ผ dโanalyser le partenariat du PNDL avec la commune de Yeumbeul nord ;
๏ผ dโanalyser le niveau dโencadrement des populations ;
๏ผ dโapprรฉcier lโefficacitรฉ de la dรฉmarche adoptรฉe par le PNDL pour impulser le dรฉveloppement local.
Lโobservation
Nous avons รฉgalement fait usage de lโobservation qui sert ร complรฉter les donnรฉes dโenquรชte en permettant de connaitre certaines informations et aussi de renforcer notre connaissance dans la commune de Yeumbeul Nord.
Traitement et analyse des donnรฉes
Cette phase est consacrรฉe au traitement et ร lโorganisation de lโensemble des informations recueillies. Ce qui nous permettra ร partir dโune approche logique, de procรฉder ร leur analyse qui conduit vers les rรฉsultats.
Les donnรฉes secondaires issues de la revue documentaire et ceux tirรฉs de lโobservation directe ou dโinterviews seront traitรฉes et utilisรฉes au fur et ร mesure de la collecte pour mieux structurer lโรฉtude.
Quant aux donnรฉes primaires (obtenues ร partir des enquรชtes) elles seront traitรฉes grรขce au logiciel de traitement de donnรฉes SPHINX ainsi que du tableur EXCEL. Lโexploitation des donnรฉes par ces outils de traitements de donnรฉes nous permettra de rรฉaliser des tableaux et des graphiques pour une meilleure visibilitรฉ de la rรฉalitรฉ et des rรฉsultats issus de nos enquรชtes.
LA COMMUNE DE YEUMBEUL NORD FACE AUX DEFIS DU DEVELOPPEMENT LOCAL
Prรฉsentation de la commune de Yeumbeul nord
Situation gรฉographique :
La Commune de Yeumbeul Nord couvre une superficie de 775,15 hectares. Selon le dรฉcret nยฐ 96-745 du 30 aoรปt 1996 fixant les limites de la Commune de Yeumbeul Nord, elle est dรฉlimitรฉe :
๏ท au Nord, par la route du Centre Rรฉcepteur de la SONATEL et son prolongement sur la route citรฉ SONATEL et, par la piste reliant la route de Malika au lac Warouwaye.
๏ท ร lโOuest, le littoral ร lโAvenue El Hadji Malick Sy, en passant par le mรปr occidental de lโASECNA.
๏ท au Sud, par la Route de Boune et son prolongement jusquโร celle des Alpoular devant lโEcole El Hadji Abdoulaye DIOP Malick en passant par lโancien marchรฉ et les puits de Nguadji. Ensuite la section sud de cette route des al poular qui dรฉbouche sur lโavenue El Hadji Malick Sy par la lisiรจre est du marchรฉ (Diamalaye) ร 100m de la route dรฉpartementale (RD) 103.
๏ท ร lโEst, par le Centre Rรฉcepteur de la SONATEL ร la Route de Boune en longeant la limite orientale du Camp des Transmissions de Yeumbeul.
Milieu physique
La Commune de Yeumbeul Nord est situรฉe entre le 17ยฐ20 et le 17ยฐ22 de longitude Ouest et 14ยฐ46 et 14ยฐ48 de longitude Nord. Elle se situe dans la zone des Niayes et son relief se caractรฉrise par une succession de dunes et de dรฉpressions. Les parties les plus affaissรฉes constituent les points de convergence des eaux de ruissellement. Les sols y sont noirs. Cโest dans ces zones que se pratique le maraรฎchage, en raison de la disponibilitรฉ de lโeau.
Cependant, lโaccroissement dรฉmographique et la spรฉculation fonciรจre, font que les populations sโinstallent progressivement dans ces zones inondables, courant le risque de voir leurs maisons envahies par les eaux pluviales ร cause de la nappe phrรฉatique qui affleure.
Yeumbeul Nord est caractรฉrisรฉe par un climat tropical agrรฉable marquรฉ par lโalternance de deux saisons :
๏ท la saison sรจche qui dure de Novembre ร Juin
๏ท la saison humide appelรฉe hivernage, de Juillet Octobre.
La tempรฉrature moyenne pour une bonne partie de la saison humide est estimรฉe ร 26ยฐC. Durant les pรฉriodes de fraรฎcheur, cโest ร dire en pleine saison sรจche, elle peut atteindre 18ยฐC.
Milieu humain :
Evolution et structure de la population :
Dโaprรจs le recensement de 2002, la population de Yeumbeul Nord est estimรฉe ร 104.199 habitants. Ce chiffre dรฉnote une รฉvolution de plus de 56% en moins de dix ans, dโoรน lโimportance de la croissance dรฉmographique. En effet, en 1996 la population รฉtait estimรฉe ร 58.510 habitants (dรฉcret 96.745 du 30 aoรปt 1996).
Cette forte poussรฉe dรฉmographique qui sโexplique par un important flux migratoire interne dรฉcoule de lโรฉmergence de nouveaux quartiers spontanรฉs. Ainsi, la densitรฉ dรฉmographique (12 .554 hts/km2) dรฉpasse considรฉrablement les moyennes nationales et rรฉgionales.
La pyramide des รขges a sa base รฉlargie avec 75 % de la population qui a moins de 35 ans. Les femmes reprรฉsentent prรจs de 51% de la population contre 49% dโhommes, conformรฉment ร la moyenne nationale. Quant ร la population active (entre 14 et 54 ans), elle reprรฉsente plus de 50% de la population totale. La plupart des ethnies du Sรฉnรฉgal se retrouve dans la Commune de Yeumbeul. Parmi celles-ci on peut citer : Lรฉbou, Sรฉrรจre, Puular, Diola, Mandjaque, etc.
Mouvement de la population :
Le flux dรฉmographique est trรจs important et รฉvolue en constante hausse. Cela est dรป, dโune part, ร lโexode rural consรฉcutif ร la sรฉcheresse des annรฉes 70 et, dโautre part, aux phรฉnomรจnes de migration intra urbaine dรป aux dรฉguerpissements des quartiers spontanรฉs de Dakar- ville et au surpeuplement de la ville de Pikine.
Au regard du profil des habitants, ces populations proviennent des catรฉgories sociales dรฉmunies, ce qui explique leur mode de vie prรฉcaire notamment dans ces quartiers flottants qui prรฉsentent toutes les formes de pauvretรฉ urbaine.
Education :
Le diagnostic par rapport ร lโรฉducation est fait suivant les ordres dโenseignement que lโon retrouve au niveau de la Commune de Yeumbeul Nord.
Le Dรฉveloppement Intรฉgrรฉ de la Petite Enfance (DIPE)
La Commune de Yeumbeul Nord dispose de neuf (09) garderies dโenfants. La prise en charge du Dรฉveloppement Intรฉgrรฉ de la Petite Enfance sโopรจre ร travers lโenseignement prรฉscolaire avec comme cible les classes dโรขge situรฉes entre 4 et 6 ans. Ce nombre de garderies relativement important nโempรชche pas quโil y ait des problรจmes dโaccessibilitรฉ chez certaines populations notamment dans les zones oรน elles ne sont pas installรฉes. Certes, la gestion de ces infrastructures reste marquรฉe par son caractรจre endogรจne avec lโimplication des populations et la valorisation du savoir local certes, mais il reste que les moyens disponibles ne sont pas ร la hauteur des dรฉfis ร relever en termes de gestion et de dรฉveloppement desdites infrastructures.
Lโenseignement รฉlรฉmentaire
En ce qui concerne cet ordre dโenseignement, la commune compte trente huit (38) รฉcoles รฉlรฉmentaires dont 6 รฉcoles publiques et 32 รฉcoles privรฉes รฉlรฉmentaires. Cela assure un accรจs relativement apprรฉciable avec pratiquement une รฉcole dans tous les grands quartiers et un rayon de polarisation se situant entre 1 et 2 km.
Toutes ces รฉcoles sont ร cycle complet et ont atteint la paritรฉ dans leurs effectifs grรขce ร la sensibilisation sur la promotion de lโรฉducation des filles. Au niveau de lโenseignement รฉlรฉmentaire public, on dรฉnombre un effectif total de 8079 รฉlรจves dont 4003 garรงons et 4076 filles, soit une proportion de filles de 50,45 %, tandis quโau niveau lโenseignement รฉlรฉmentaire privรฉ, lโeffectif total est de 5597 รฉlรจves dont 2855 garรงons et 2742 filles soit une proportion de filles de 49 %.
La prรฉsence dโรฉcoles รฉlรฉmentaires privรฉes dans la localitรฉ fait que la rรฉpartition des รฉcoles existantes est relativement bonne. Pour autant, des besoins de construction dโรฉcoles ont รฉtรฉ exprimรฉs par les populations de localitรฉs polarisรฉes. Ces besoins sโaccroissent chaque annรฉe proportionnellement ร lโaccroissement de la population scolarisable. Une autre raison qui justifie ces besoins est que les รฉlรจves des รฉcoles inondรฉes sont redรฉployรฉs ร dโautres institutions scolaires qui voient ainsi leurs effectifs augmentรฉs sans que les espaces des classes et les effectifs des enseignants y rรฉpondent. La Commune compte 257 salles de classes physiques pour 263 classes pรฉdagogiques et un corps enseignant de 259 membres.
Il en dรฉcoule donc une insuffisance de salles de classes et dโรฉcoles sans compter que du diagnostic il est ressorti beaucoup dโautres contraintes et difficultรฉs. Il sโagit de la raretรฉ dโespaces pour implanter de nouvelles รฉcoles, du problรจme foncier avec un propriรฉtaire de terrain relativement lโimplantation dโune รฉcole sur ce site, des effectifs jugรฉs plรฉthoriques, du dรฉsรฉquilibre de la carte scolaire, de la non reconnaissance de certaines รฉcoles privรฉes, de la qualitรฉ insuffisante des services รฉducatifs, de lโinsuffisance des commoditรฉs, etc.
Lโenseignement moyen secondaire
La commune Yeumbeul Nord compte un lycรฉe, neuf(9) collรจges dont deux(02) Collรจges Publics dโEnseignement Moyen et sept(07) Collรจges privรฉs dโEnseignement Secondaires. Cette offre de services รฉducatifs dans cet ordre dโenseignement est insuffisante, comme lโatteste les demandes de construction dโun autre CEM et dโun autre Lycรฉe, dโaprรจs les diagnostics zonaux sachant que certaines populations sont situรฉes ร plus de 2 km de ces centres dโenseignement.
La Commune ne disposant que dโun seul lycรฉe, les admis au BFEM sont la plupart en partie orientรฉs aux lycรฉes de Thiaroye ou au lycรฉe de Seydina Limamou Laye de Guรฉdiawaye ou ร ceux de la ville de Dakar. Ces รฉlรจves sont ainsi de plus en plus confrontรฉs ร des difficultรฉs de transport pour rallier ces diffรฉrentes localitรฉs (รฉcoles). Lโinsuffisance du nombre de lycรฉe dans la commune constitue une entrave pour la promotion des CEM et CES privรฉs de la zone.
Dans le mรชme ordre dโidรฉes, les CEM ne disposent pas de bibliothรจques scolaires pour soutenir les activitรฉs de formation. LโAssociation des Parents dโElรจves (APE) participent ร lโamรฉlioration de lโaccรจs et de la qualitรฉ par la construction de salles de classe et lโachat de fournitures scolaires et de matรฉriels pรฉdagogiques. LโAPE est limitรฉe dans les actions par la faiblesse de ses moyens financiers tirรฉs essentiellement des droits dโinscription des รฉlรจves.
Lโenseignement arabo-coranique
A cรดtรฉ de lโรฉcole formelle, dโautres structures รฉducatives existent ร lโinstar des รฉcoles coraniques et des รฉcoles franco-arabes et on en trouve presque dans chaque quartier. Il est rรฉpertoriรฉ une cinquantaine dโunitรฉ dโenseignement de ce genre qui accueillent, environ, 1924 pensionnaires dont une forte proportion dโenfants talibรฉs, sous lโencadrement dโune soixantaine dโenseignants. Ces structures dโenseignement arabo-coranique relรจvent dโinitiatives privรฉes et sont prises en charge dans leur fonctionnement (salaires, nourriture, etc.) par les populations qui paient les services rendus ou participent volontairement ร lโentretien des pensionnaires. A ce niveau, le principal problรจme rรฉside dans lโinstabilitรฉ des maรฎtres dโenseignement de lโarabe ร cause de la modicitรฉ de la motivation financiรจre. Par ailleurs, les maรฎtres coraniques รฉprouvent de rรฉelles difficultรฉs ร assurer convenablement lโalimentation, les matรฉriels pรฉdagogiques (tablettes et livres coraniques), les soins de santรฉ et les couchages des enfants-talibรฉs.
Lโalphabรฉtisation
Dans la commune de Yeumbeul Nord, lโalphabรฉtisation est menรฉe par les Organisations Communautaires de Base telles quโANBEP, AJYPROS, COCADY qui ont mis place plus dโune vingtaine dโopรฉrateurs en alphabรฉtisation fonctionnelle. Ces derniers assurent lโencadrement de quatorze(14) classes dโalphabรฉtisation pour six cent quatre vingt trois(683) auditeurs, avec vingt quatre(24) maรฎtres.
Les ateliers de diagnostic participatifs ont permis de se rendre compte que le contexte plaide largement en faveur de toutes les formes dโalphabรฉtisation (alphabรฉtisation de base et alphabรฉtisation fonctionnelle) mรชme sโil nโexiste pas de donnรฉes quantitatives actuelles sur le taux dโanalphabรฉtisme dans la Commune. Dans ce contexte, il faut relever que plusieurs responsables (รฉlus, responsables de GPF) ont besoin dโรชtre alphabรฉtisรฉs en vue de leur permettre de mieux exercer leurs charges, ce qui participerait ร la promotion dโune bonne gouvernance locale.
En fait, lโaccรจs ร lโalphabรฉtisation demeure insuffisant. Cela sโexplique par la faiblesse des moyens des opรฉrateurs dโalphabรฉtisation intervenant dans la Commune. Ces derniers sont confrontรฉs ร des difficultรฉs pour mobiliser les matรฉriels didactiques et pรฉdagogiques nรฉcessaires, en dรฉpit de lโappui de lโEtat et des partenaires au dรฉveloppement.
Lโalphabรฉtisation est certes une compรฉtence transfรฉrรฉe mais elle ne bรฉnรฉficie pas de tout lโappui attendu du Conseil municipal, ce qui pose la problรฉmatique de lโapplication des compรฉtences รฉducationnelles et formatrices au sein de la commune. Or, les acteurs concernรฉs ont un rรฉel souci de pouvoir consolider et pรฉrenniser les activitรฉs dโalphabรฉtisation et doivent pouvoir compter sur lโexรฉcutif local et les services dรฉconcentrรฉs en charge du Programme Dรฉcennal de lโEducation et de la Formation(PDEF) pour amรฉliorer quantitativement et qualitativement les services offerts.
Les infrastructures sanitaires
En ce qui concerne la situation de rรฉfรฉrence en matiรจre de santรฉ, la commune de Yeumbeul Nord dispose dโun plateau infrastructurel composรฉ de (deux) 02 postes de santรฉ publiques, un (01) maternitรฉ publique, six (06) dispensaires privรฉs, une (01) unitรฉ de santรฉ communautaire, onze (11) pharmacies et une (01) infirmerie militaire.
Ce plateau infrastructurel est administrรฉ par un personnel composรฉ de personnel de dix (10) infirmiers chef de poste, deux (02) maรฎtresses sages femme et trente (30) aides- soignants sans compter une centaine de relais communautaires. Les cas de pathologies les plus frรฉquentes sont le paludisme avec de forte prรฉvalence et des pics trรจs รฉlevรฉs pendant lโhivernage, les maladies diarrhรฉiques, les dermatoses, les parasitoses, lโanรฉmie, lโhypertension artรฉrielle, le diabรจte et les infections respiratoires notamment la tuberculose et les bronchites.
Toujours par rapport ร la situation de rรฉfรฉrences en matiรจre de dรฉveloppement sanitaire, il y a de rรฉelles perspectives qui sโoffrent ร la commune et qui pourraient permettre dโamรฉliorer lโoffre publique de services de santรฉ, avec lโexistence dโespaces et la disponibilitรฉ, entre autres, dโun fonds pour la construction dโune maternitรฉ ร Aรฎnoumady Sotrac, sans oublier lโengagement des populations ร travers les comitรฉs de santรฉ.
Sur un autre plan, les ateliers de diagnostic participatif ont fait ressortir des difficultรฉs et contraintes de divers ordres qui plombent le dรฉveloppement sanitaire et social de la collectivitรฉ locale. Lโinsuffisante capacitรฉ du plateau infrastructurel notamment pour la santรฉ maternelle, la chertรฉ des soins et lโinexistence dโambulance deviennent de vรฉritables entraves pour les populations de Yeumbeul Nord. Ces derniรจres ont encore des difficultรฉs pour faire face convenablement aux coรปts sanitaires et devraient รชtre plus informรฉes et sensibilisรฉes sur les stratรฉgies de participation communautaire pour la prise en charge de la santรฉ ร la base.
Les groupes vulnรฉrables, notamment les personnes รขgรฉes et celles vivant avec un handicap, sont parmi les plus touchรฉes par les difficultรฉs de prise en charge de la santรฉ. Cependant les personnes รขgรฉes bรฉnรฉficient du programme SESAME qui nโa pas rรฉellement pris en charge lโensemble des cibles concernรฉes. Les personnes vivant avec un handicap, elles ont une organisation faรฎtiรจre qui regroupe toutes les catรฉgories de ce groupe (handicapรฉs moteurs, handicapรฉs visuels et sourds muets), mais il reste confrontรฉ aux contraintes suivantes :
๏ผ lโinexistence de financement dโactivitรฉs gรฉnรฉratrices de revenus
๏ผ lโinsuffisance des appareillages
๏ผ lโinsuffisance de partenaires dโappui ร la rรฉinsertion รฉconomique des handicapรฉs
๏ผ la faiblesse des moyens de survie.
Lโhydraulique :
Les populations de la Commune de Yeumbeul Nord reconnaissent le bon maillage du rรฉseau de la SDE avec un taux de 75% de mรฉnages connectรฉs ร ce rรฉseau et lโamรฉnagement de 164 bornes fontaines publiques. Toutefois, des mรฉnages nโont pas encore accรจs ร ce rรฉseau pour deux raisons principalement ร savoir la chertรฉ de lโabonnement et la distance qui sรฉpare ces mรฉnages du rรฉseau de la SDE. Ils sโy ajoutent dโautres problรจmes liรฉs ร la consommation dโeau de puits ou de pompes manuelles et ร la qualitรฉ, en gรฉnรฉral, mauvaise de lโeau fournie par la SDE, une situation qui dรฉcoule de la mauvaise configuration urbanistique des quartiers spontanรฉs oรน il est quasi-impossible dโassurer le maillage du rรฉseau.
Par consรฉquent, les populations prรฉconisent les mรชmes solutions en vue dโamรฉliorer considรฉrablement le niveau et la qualitรฉ de service. Dans ce sens, il est prรฉconisรฉ de :
๏ท apporter les corrections nรฉcessaires aux dysfonctionnements constatรฉs dans le rรฉseau,
๏ท รฉtendre le rรฉseau dโadduction dans tous les quartiers,
๏ท promouvoir les branchements individuels dans les concessions,
๏ท mettre en place une coalition intercommunale sur la qualitรฉ de lโeau,
๏ท tenir une assise sur la qualitรฉ de lโeau en zone pรฉriurbaine.
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Table des matiรจres
PREMIERE PARTIE : CADRE THEORIQUE
Chapitre 1 : Problรฉmatique de recherche
1. Contexte
2. Justification
3. Objectif de recherche
3.1. Objectif gรฉnรฉral
3.2. Objectifs spรฉcifiques
Chapitre 2 : Dรฉfinition des concepts et revue de la littรฉrature
3. Dรฉfinition des concepts
1.1. Dรฉcentralisation
1.2. Dรฉveloppement local
1.3. Dรฉveloppement territorial
4. Revue de la littรฉrature
Chapitre 3 : Mรฉthodologie de recherche
4. Revue documentaire
5. Les outils de collecte de donnรฉes
2.1. Questionnaire
2.2. Les entretiens
2.3. L’observation
6. Traitement et analyse des donnรฉes
DEUXIEME PARTIE : LA COMMUNE DE YEUMBEUL NORD FACE AUX DEFIS DU DEVELOPPEMENT LOCAL
Chapitre 1 : Prรฉsentation de la commune de Yeumbeul nord
9. Situation gรฉographique
10. Milieu physique
11. Milieu humain
3.1. Evolution et structure de la population
3.2. Mouvement de la population
12. Education
4.1. Le dรฉveloppement intรฉgrรฉ de la petite enfance (DIPE)
4.2. L’enseignement รฉlรฉmentaire
4.3. L’enseignement moyen secondaire
4.4. L’enseignement arabo-coranique
4.5. L’alphabรฉtisation
13. Les infrastructures sanitaires
14. L’hydraulique
15. Le conseil municipal
7.1. Administration municipal
16. La sociรฉtรฉ civile
8.1. Structures informelles
8.2. Structures formelles
Chapitre 2 : Prรฉsentation du Programme National de Dรฉveloppement Local (PNDL) et de lโAgence Rรฉgionale De Dรฉveloppement (ARD)
3. Prรฉsentation du PNDL
1.1. Principe de base
1.2. Les objectifs de dรฉveloppement du programme
1.3. Durรฉe et รฉtendue du programme
1.3.1. Durรฉe et phasage
1.3.2. Couverture du programme
1.4. Principes d’intervention
1.4.1. Complรฉmentaritรฉ entre dรฉcentralisation, dรฉconcentration et responsabilisation des populations
1.4.2. Subsidiaritรฉ
1.4.3. Approche multisectorielle
1.5. Les composantes du programme
1.6. Le financement du programme
4. Prรฉsentation de l’ARD
2.1. Dรฉcret de crรฉation
2.2. Les missions de l’ARD
2.3. Les organes de l’ARD
2.3.1. Le conseil d’administration
2.3.2. Le prรฉsident du conseil d’administration
2.3.3. Le directeur de l’agence
2.4. Les ressources de l’agence
2.4.1. Provenance des ressources de l’agence
2.4.2. Utilisation des ressources de l’agence
Chapitre 3 : Le partenariat du PNDL avec les Collectivitรฉs Locales
5. Hydraulique
6. Education
7. Santรฉ
8. Autres secteurs
TROISIEME PARTIE : ANALYSE ET INTERPRETATION DES RESULTATSย
Chapitre1 : Analyse de lโintervention du PNDL dans la commune de Yeumbeul Nord
5. Le secteur de la santรฉ
1.1. Le poste de santรฉ de Darou Salam 6
1.1.1. Les services offerts par le poste de santรฉ
1.1.2. La gestion, l’entretien et la maintenance
1.1.3. Les insuffisances constatรฉes dans le fonctionnement
6. Le secteur de l’รฉducation
2.1. L’รฉcole รฉlรฉmentaire Yeumbeul Asecna
2.1.1. La gestion, l’entretien et la maintenance
2.1.2. Les difficultรฉs constatรฉes dans le fonctionnement de l’รฉcole
7. Le secteur de l’hydraulique
Chapitre2 : Les difficultรฉs et les contraintes de l’intervention du PNDL dans la commune Yeumbeul Nord
Chapitre 3 : Recommandations gรฉnรฉrales
1. Sur l’approche
2. Sur le financement du dรฉveloppement local
CONCLUSION GENERALE
BIBLIOGRAPHIE
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