GENERALITES SUR LE CONTROLE INTERNE DE LA COMMUNE

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Le conseil en gestion

La gestion dโ€™une organisation cโ€™est prรฉvoir, organiser, diriger, contrรดler. La constatation des difficultรฉs rencontrรฉes par certaines organisations dans lโ€™application de la gestion pendant lโ€™exรฉcution des tรขches quotidiennes a poussรฉ le cabinet ร  offrir le service de conseil en gestion. Le cabinet est ร  cรดtรฉ des clients pour mettre en pl ace leurs prรฉvisionnels, leurs tableaux de bord et business plan. Cette dรฉmarche inclut tout naturellement le conseil en matiรจre de dรฉfiscalisation, le montage de dossiers de demandesde prรชts bancaires et de subventions.

Les conseils en matiรจre sociale

ยท Paie:
Une organisation doit assurer le bon fonctionnement du traitement social de ces employรฉs tel que lโ€™รฉtablissement des fiches de paie lors de payement du salaire, le paiement des cotisations sociales.
Afin de faciliter les tรขches de lโ€™organ isation, le cabinet assure le service de conseils en matiรจre sociale.
Le dรฉpartement social de 3A MADAGASCAR permet dโ€™รชtre toujours dans les temps. En choisissant de recourir ร  ses services, les clients remplissent des formulaires simplifiรฉs et ils reรงoivent des fiches de paie et de bordereaux de co tisations sociales par courrier รฉlectronique.
ยท gestion sociale:
Pour le bon dรฉroulement du climat social entre lโ€™employeur et le travailleur, une comprรฉhension de la loi sociale et le suivi de cette loi doivent รชtre nรฉcessaire.
Dans lโ€™atteinte de cet objectif, le cabinet offre des services en matiรจre de gestion sociale tels que :
– Maรฎtrise des conventions collectives.
– Rรฉduction et amรฉnagement du temps de travail.
– Gestion des ressources humaines.
Autant dโ€™รฉlรฉments clรฉs pour le succรจs de lโ€™entreprise.

Les conseils de mise en ล“uvre de la stratรฉgie

Une entreprise cherche toujours ร  รฉvoluer et de dรฉvelopper par ces profits que ce soit en matiรจre dโ€™effectif, et ou en matiรจre des capitaux utilisรฉs, et ou en matiรจres des produits ou services vendues, et ou en matiรจre de marchรฉ.
Lโ€™entrepreneur a besoin de conseils et dโ€™outils ร  t out moment dans la vie de la sociรฉtรฉ. Il faut maรฎtriser lโ€™expansion par choix stratรฉgique, restructuration de lโ€™entreprise, pilotage.
Avec ses รฉquipes et partenaires multidisciplinaires(financiers, juristes, spรฉcialistes du marketing et des systรจmes dโ€™information), 3A MADAGASCAR soutient le dรฉveloppement de lโ€™entreprise.

Lโ€™audit lรฉgal et contractuel

Dans lโ€™objectif de dรฉgager son opinion sur la sincรฉritรฉ et la fiabilitรฉ des informations financiรจres dโ€™une organisation, 3A MADAGASCAR rรฉalise les missions dโ€™audit lรฉgal et contractuel en รฉtablissant des rapports fiables et objectifs, condition essentielle de votre sรฉrรฉnitรฉ et de celle de vos partenaires.
Commissariat aux comptes, commissariat aux apports, commissariat ร  la fusion, audit dโ€™acquisition font partie des missions remplies par le Cabinet
Comme 3A Madagascar a ses partenaires internationaux que ce soit en Europe et dans lโ€™ocรฉan indien, il participe au renforcement de la coopรฉration internationale. Partie prenante dans le dรฉveloppement รฉconomique des pays de la zone Ocรฉan Indien, il intervient aussi dans le cadre dโ€™audit des projets financรฉs par les bailleurs de fonds internationaux (FMI, Banque Mondiale, PNUDโ€ฆ).
Dans lโ€™accomplissement de son travail, le cabinet suit la norme en dรฉmarche dโ€™ audit , en premier lieu la prise de connaissance de lโ€™ organisation puis lโ€™ รฉvaluation du contrรดle interne et enfin lโ€™ examen des รฉtats financiers .
Le Cabinet considรจre alors ses activitรฉs et misions comme du mรฉtier, car cโ€™est un ensemble des compรฉtences que lโ€™entreprise possรจde et quโ€™elle sait combiner pour servir des marchรฉs.

Attribution du personnel

Cette sous sections nous va dรฉcrire un ร  un les postes indiquรฉs dans lโ€™ organigramme que dans leur fonctionnements et leurs objectifs.

Le gรฉrant associรฉ

Le gรฉrant en tant que premier responsable dans le cabinet fixe la politique gรฉnรฉrale, et assure le bon fonctionnement des stratรฉgies et de donner des recommandations et des rectifications ร  faire en cas irrรฉgularitรฉs et anomalies faites par les employรฉs.
Le gรฉrant en tant quโ€™expert comptable, est le premier signataire dans le Cabinet. Il a aussi plus dโ€™obligation envers les clients ainsi que les partenaires. Il adopte toutes les stratรฉgies possibles pour crรฉer plus de valeur ajoutรฉe et pourdรฉvelopper le Cabinet
Le gรฉrant se charge donc ร  la fois de la gestion stratรฉgique du cabinet ainsi que les relations avec son environnement.

Le gestionnaire

Toute organisation a besoin de prรฉvoir, organiser,diriger, et contrรดler, afin dโ€™assurer le fonctionnement de son organisation, cโ€™est ainsi quโ€™ on a besoin des gestionnaires pour ces tรขches et responsabilitรฉ.
On peut expliquer un ร  un les fonctions de gestion comme suit :
-Prรฉvoir, cโ€™est fixer des objectifs spรฉcifiques ร  atteindre.
-Organiser, cโ€™est repartir les moyens matรฉriels, humains, et financiers pour chaque postes -Diriger, cโ€™est conduire lโ€™รฉquipe vers lโ€™atteinte de lโ€™objectifs fixer.
-Contrรดler, cโ€™est assurer lโ€™รฉgalitรฉ de la rรฉalisation des activitรฉs par rapport ร  lโ€™objectifs fixรฉs.
Le gestionnaire exรฉcute les tรขches administratives et financiรจres de lโ€™entitรฉ. Cโ€™est lui qui effectue le paiement des fournisseurs et les encaissements provenant des clients. Il a aussi pour rรดle de gรฉrer le personnel, notamment : le paiement de salaire ; les dรฉclarations sociales. Le gestionnaire a alors de multiple fonction au sein du Cabinet, que ce soit interne ou externe.

Assistante Administrative

Au sein du cabinet, le gรฉrant est assistรฉ par un secrรฉtaire qui se charge ร  la fois la gestion des dossiers, la prise de rendez-vous avec le gรฉrant, ainsi que la gestion de la caisse du cabinet. Lโ€™assistante administrative fixe et planifie les rendez vous avec le gรฉrant, elle gรจre aussi les diffรฉrents dossiers qui doivent passer au gรฉrant. Cโ€™est elle aussi qui se charge des dรฉcaissements en espรจce pour les diverses charges du cabinet.
Lโ€™assistante administrative joue alors deux rรดles : le secrรฉtaire de direction et la caissiรจre.

Responsable formation

Le cabinet nโ€™assure pas non seulement la saisie comptable, la dรฉclaration fiscale et sociale, ainsi que lโ€™audit, mais dans la perspective dโ€™extension de ces activitรฉs le cabinet donne des formations comme le renforcement des capacitรฉs, et surtout rรฉcemment la promotion des jeunes ร  la crรฉation dโ€™ entreprise.
Le responsable formation occupe tout simplement le domaine de formation dans le Cabinet. Cela peut รชtre de formation pour le personel ou pour dโ€™autres personnes ร  lโ€™extรฉrieur.

Le responsable BPO

Le client du cabinet en matiรจre de la comptabilitรฉ constitue des entreprises et organisations venantes de lโ€™intรฉrieur et de lโ€™extรฉrieur.
Deux personnes se chargent lโ€™exรฉcution des taches en BPO. Ils sโ€™occupent de lโ€™externalisation comptable dรฉlocalisation, c’est-ร -dire traitement comptable des clients ร  lโ€™extรฉrieur du pays.

Responsable externalisation

Certaine entreprise ne dispose pas de service comptabilitรฉ et prรฉfรจre confier la comptabilitรฉ ร  lโ€™รฉtablissement des รฉtats financiers ainsi que la dรฉclaration fiscale au cabinet extรฉrieur.
Cette personne fait tous les travaux dโ€™externalisation comptable locale. C’est-ร -dire que cโ€™est elle qui fait le traitement ou lโ€™assistance comptable des entreprises qui confient leurs comptabilitรฉs au Cabinet.

Le personnel dโ€™appui

Comme toute entreprise, le cabinet 3A Madagascar dispose de matรฉriels immobiliers et mobiliers qui nรฉcessitent de lโ€™entretien et de surveillance.
Ce poste est constituรฉ par une femme de mรฉnage et nu gardien. Ils sont les responsables de la propretรฉ des locaux et de la sรฉcuritรฉ au sein dela sociรฉtรฉ.

Responsable audit

En plus des fonctions assurรฉs par le cabinet, celle de lโ€™audit occupe une place importante, et son exรฉcution suit la norme dโ€™audit mise en vigueur.
Le responsable audit effectue les tรขches nรฉcessaires pendant le prรฉalable ร  โ€˜ audit, pendant lโ€™exรฉcution de lโ€™audit et pendant lโ€™รฉlaboration derapport dโ€™audit.
Le responsable audit planifie le programme de travail et mรจne lโ€™action dโ€™audit avec des consultants ou dโ€™autres personnes compรฉtentes. Cโ€™est lui aussi qui rรฉdige le rapport final dโ€™audit.

Moyens

En tant quโ€™organisation, le cabinet 3A Madagascar dispose des moyens qui interagissent pour lโ€™atteinte de son objectif.
Les moyens dont dispose le Cabinet sont : moyens financiers ; moyen techniques ; moyens humains et moyens commerciaux.
On peut les dรฉterminรฉs en un tableau de synthรจse par rapport ร  chaque niveau dโ€™intervention.

La dรฉcentralisation implique la crรฉation de personne administrative autre que lโ€™Etat.

La dรฉcentralisation authentique passe par la crรฉation de personne juridique diffรฉrent de lโ€™Etat et qui deviendront autant de centre de vie administrative autonome.
Les caractรฉristiques essentielles des personnes administratives sont les suivants :
Les personnes administratives ont un patrimoine. Elle gรจre librement ce patrimoine. Elle dispose de ressources propres. Le vote dโ€™un budget matรฉrialise cette facultรฉ.
Les personnes administratives ont la possibilitรฉ de dรฉfendre leur droit et intรฉrรชt en justice et le cas รฉchรฉant contre le pouvoir central.
Les personnes administratives disposent dโ€™une certaine prรฉrogative de puissance publique :
droit de procรฉder ร  des expropriations, droit de prรฉlever des impรดts et taxes.

la dรฉcentralisation implique la dรฉsignation dโ€™autoritรฉ chargรฉe de prรฉsenter la personne administrative

Les autoritรฉs locales ont pour caractรฉristique essentielle dโ€™รชtre รฉlus. La dรฉcentralisation se traduit par la dรฉsignation dโ€™agent รฉlus exerรงant des fonctions provisoires et limitรฉes ร  la circonscription qui les รฉlit. Il faut que les personnes administratives aient des compรฉtences limitรฉs et spรฉcialisรฉs. Sans cela la dรฉcentralisation pourrait conduire au fรฉdรฉralisme. Les collectivitรฉs territoriales dรฉcentralisรฉes nโ€™ont pas des compรฉtences juridiques, il lui est interditde dรฉlibรฉrer sur les affaires politiques. Les compรฉtences des Etats fรฉdรฉrรฉs sont dรฉterminรฉs par la constitution et de ce faรฎte protรฉger alors que les compรฉtences des collectivitรฉs dรฉcentralisรฉs sont fixรฉs par la loi quโ€™ont peut modifier.
Cโ€™est ainsi le principe de la dรฉcentralisation, quโ€™en est-il sur la monographie de la commune rurale Befotaka.

LA MONOGRAPHIE DE LA COMMUNE

Cette section nous montre la description de la commune et la monographie de la commune rural Befotaka .Le but de cette section est de cerner lโ€™environnement de la commune rurale Befotaka que nous allons voir ci- dessous :

Description de la Commune

La Commune rurale de Befotaka, district Mahabo, dans la rรฉgion de MENABE, ayant une superficie de 269 kmยฒ et un nombre de populations de 11 162 habitants, est composรฉe de neuf (9) Fokontany.
Le Personnel de la Commune affectรฉ ร  la gestion de la subvention de lโ€™ union europรฉenne est composรฉ du Maire, du Secrรฉtaire Trรฉsorier Comptable(STC), du Modรฉrateur, de la Commission dโ€™Appel dโ€™offres (CAO), et du Conseil communal.
Outre les sources locales de financement, la commune rurale Befotaka bรฉnรฉficie du fond ed dรฉveloppement local venant de lโ€™Etat par lโ€™intermรฉdiaire du ministรจre de la dรฉcentralisation.
Afin dโ€™obtenir ce financement, la commune doit รฉlaborer du plan dโ€™investissement correspondant au plan communal de dรฉveloppement ainsi que du budget primitif ce qui caractรฉrise les conditions dโ€™รฉligibilitรฉ du projet dโ€™investissement.
Vu, le problรจme financier rencontrรฉ par la commune concernant lโ€™ insuffisance de fond dโ€™ investissement, la perspective doit รชtre orientรฉ vers la recherche dโ€™ autre source de financement afin de satisfaire les besoins de la population telles que la santรฉ, lโ€™ รฉducations, les routes .
Cโ€™est la raison pour laquelle, lโ€™Et at cherche du partenariat extรฉrieur avec les bailleurs de fond afin de signer un accord de coopรฉration pour une collectivitรฉ dรฉcentralisรฉ efficace et plus dรฉmocratique.
Un de ces partenariats entre lโ€™Etat et le bailleur de fond est le programme dโ€™appui communal pour le dรฉveloppement du sud financier parlโ€™union europรฉenne.
La commune rurale BEOTAKA est parmi les communes qui a remplis les conditions nรฉcessaires afin de bรฉnรฉficier ce financement.
Vu, ce diffรฉrent financement qui caractรฉrise le budget de la commune, la gestion financiรจre et la gestion du budget suivent de procรฉdures complexes, car ร  la foi elle suit les procรฉdures รฉtablies par lโ€™Etat malgache et les procรฉdures dictรฉes par esl bailleurs de fond.

CARACTERISTIQUE DU PCOP CTD

La collectivitรฉ territoriale centralisรฉe doit tenir une comptabilitรฉ gรฉnรฉrale de lโ€™ensemble de leur opรฉration รฉtablie sur le PCOP envigueur.
Cette comptabilitรฉ gรฉnรฉrale est fondรฉe sur le principe de la constatation de droit et obligation.
Il nโ€™existe pas de capital initial. Il y a une articulation sur le budget. La comptabilitรฉ gรฉnรฉrale doit fournir des informations utiles pourlโ€™รฉlaboration du budget et de la comprรฉhension de son exรฉcution.
Cโ€™est ainsi le caractรฉristique du PCOP CTD, nous abordons maintenant les รฉtats financiers de la commune3.

LES ETATS FINANCIERS DE LA COMMUNE

Les รฉtats financiers sont des documents de synthรจses qui illustre la situation financiรจre de la commune ainsi que la performance financiรจre et ces variations, permettant de faire une รฉvaluation et une comparaison dans le temps en vu de prendre les dรฉcision se rapportant.
Les รฉtats financiers sont une des sources principales de lโ€™information chiffrรฉe sur la situation financiรจre des collectivitรฉs territoriales dรฉcentralisรฉes. Les documents de synthรจse permettent dโ€™apprรฉcier, dโ€™analyser lโ€™รฉvolution de celle โ€“ ci et de mesurer les coรปts.
Les รฉtats financiers retenus pour la comptabilitรฉ gรฉnรฉrale de collectivitรฉ sont les suivants :
– Un bilan prรฉsentรฉ sous forme de tableau de la situation net comprenant les รฉlรฉments dโ€™actifs et les รฉlรฉments du passif.
– Un compte de rรฉsultat prรฉsentรฉ en 3 parties :
Un tableau de charges net de lโ€™exercice.
Un tableau produit rรฉgalien.
Un tableau de dรฉtermination du solde des opรฉrations de lโ€™exercice.
– Un tableau de flux de trรฉsorerie qui enregistre lesencaissements rรฉels et les dรฉcaissements rรฉels de la commune pour la rรฉalisation de ces activitรฉs, permettant de dรฉgager le solde y affรฉrant.
Le tableau de flux de trรฉsorerie distingue : -Les flux liรฉs ร  lโ€™activitรฉ.
-Les flux liรฉs ร  lโ€™investissement -Les flux liรฉs au financement.
– Une annexe prรฉsentant toute les informations utiles.
Voilร  en ce qui concerne les รฉtats financiers de la commune, la section trois que nous allons voir ci โ€“ dessous nous relate lโ€™organisation comptable dโ€™une collectivitรฉ territoriale dรฉcentralisรฉe.

ORGANISATION COMPTABLE

La comptabilitรฉ gรฉnรฉrale est organisรฉe pour permettre un tenu selon la mรฉthode dite en partie double (dรฉbit et crรฉdit).
La comptabilitรฉ en partie double afecte au moins deux compte lors de la comptabilisation dโ€™une opรฉration.
La comptabilisation des opรฉrations est faite dans les journaux divisionnaires tels que le journal de recette et le journal des dรฉpenses pour faciliter les tรขches de la commune.
Les opรฉrations sont ensuite transfรฉrรฉes dans le journal divisionnaire qui enregistre les opรฉrations de chaque compte et permettant de donner les soldes respectivement.
La comptabilitรฉ des collectivitรฉs territoriales dรฉcentralisรฉes dรฉcrit :
– les opรฉrations de trรฉsorerie.
– les opรฉrations budgรฉtaires.
-les opรฉrations faรฎte avec les tiers.
– les mouvements des patrimoines.
La comptabilitรฉ de la commune comporte en plus des comptes dโ€™exรฉcution budgรฉtaire, les comptes des tiers (classe 4), financier (classe 5), et patrimoine et rรฉsultat (classe 1et 2).
Toutefois la journรฉe comptable du 31/12 est prolongรฉ du 1 au 20 janvier de lโ€™ annรฉe suivante( journรฉe complรฉmentaire ) , pour permettrelโ€™ enregistrement des opรฉrations budgรฉtaires dโ€™ ordre des titres de recette de rรฉgularisation pour les recettes encaissรฉes et non rรฉgularisรฉes jusquโ€™ ร  la date du 31/12 et les opรฉrations dโ€™ ordre non budgรฉtaire passรฉ ร  lโ€™ initiative du comptable .
Les mouvements de trรฉsorerie pourlโ€™exercice sont impรฉrativement arrรชtรฉs ร  la date du 31/12/N. La comptabilitรฉ de lโ€™ordonnateur appelรฉe comptabilitรฉ administrative est limitรฉ aux classes des comptes 1, 2, 6,7 en tenu en partie simple.
Elle permet de connaรฎtre en permanence :
– les crรฉdits ouverts en recette et leurniveau dโ€™exรฉcution.
– les crรฉdits ouverts en dรฉpenses.
-Les crรฉdits disponibles pour engagement.
-Les crรฉdits disponibles pour mandatemen.
Nous venons de voir lโ€™organisation comptable, mais qui sont les acteurs de finance de la commune ?

LES ACTEURS DE FINANCES DE LA COMMUNE

Comme dans la gestion financiรจre de lโ€™Etat central, la finance locale a aussi ses acteurs comme :
– La population : en tant que contribuable et en mรชmetant le bรฉnรฉficiaire final des services octroyรฉs et les projets faits par la commune.
– Lโ€™exรฉcutif : dirigรฉ par le maire qui assure lโ€™รฉlaboration du projet du budget communal et son exรฉcution.
– Lโ€™organe dรฉlibรฉrant de la commune de la commune estle conseil communal.
– Le reprรฉsentant de lโ€™Etat qui joue le rรดle de vรฉrificateur de la lรฉgalitรฉ des actes.
Lors de lโ€™รฉlaboration du projet de la loi de finance initiale de la commune par le maire et les membres du conseil communal, le projet doit passer pour examen et vote au membre du conseil communal.
Si le projet de loi de finance initial et votรฉ normalement au sein du conseil communal, ce dernier doit รชtre passรฉ a chef de district pour la vรฉrification de rรฉgularitรฉ du budget communal.
A la fin de lโ€™annรฉe, la commune a une obligation dโ€™รฉlaborer le compte administratif permettant de comparer lโ€™exรฉcution du budget avec le budget prรฉvu initialement.
Puis, le budget administratif est posรฉ au chef de district pour la vรฉrificationde sa rรฉgularitรฉ avec la loi mis en vigueur.
La finance local doit รชtre ransparente, la population de la commune doit savoir les activitรฉs entreprises par la commune, doit savoir le budget de la commune, doit savoir les exรฉcutions budgรฉtaires.
La loi organique de la loi de finance du dรฉcret nยฐ 2004-007 du 26 juillet 2004 offre une plus de clartรฉ et de transparence et plus de dรฉbat dans la gestion de finance public.
Afin de respecter cette loi, une foi rรฉgularisรฉe, la loi de finance initiale estaffichรฉe dans le tableau de la commune pour une gestion plus dรฉmocratique et plus transparent du budget communal.
La reforme financiรจre indiquรฉdans la loi organique de la loi de finance parle aussi le principe de vouloir rendre compte au public. Ce principe entre dans lโ€™objectif de gรฉrer avec transparence le budget et dโ€™appliquer le principe de la dรฉmocratie dans la gestion de lโ€™affaire public.
Le pouvoir exรฉcutif doit rendre compte aux publics.
Le premier chapitre nous relate le cadre gรฉnรฉral dโ€™une collectivitรฉ territoriale dรฉcentralisรฉe, tandis que le deuxiรจme chapitre va nous dรฉcortiquer le processus de lโ€™exรฉcution du budget communal.

LES PROCEDURES Dโ€™ELABORATION DU BUDGET COMMUNAL

Cette section nous parle des diffรฉrentes procรฉduressuivies par la commune lors de lโ€™รฉlaboration de son budget. Ce procรฉdure entre dans lโ€™objectif de suivre le principe de budget participatif. Lโ€™รฉlaboration du budget de la commune suit quatre รฉtapes dont :
Les dรฉbats dโ€™orientation budgรฉtaire doivent considรฉrer les besoins des couches de la population, besoins des femmes, des jeunes, des enfants, les besoins de contribuable, et il doit aussi considรฉrer lโ€™รฉvolution du social, รฉconomique, politique, et lโ€™environnement de la commune. On doit connaรฎtre aussi les remarques et suggestions de lโ€™exรฉcution budgรฉtaire ultรฉrieure.
On doit considรฉrer aussi le cadre national de la finance publique.
Deuxiรจme รฉtape: Examen et vote du conseil municipal (organe dรฉlibรฉrant)
Le budget primitif est un budget prรฉvisionnel oรน on fixe les moyens financiers, matรฉriels, et humain.
Le budget primitif votรฉ devient un acte juridique de la commune.
Troisiรจme รฉtape: Dรฉcision modificative
La dรฉcision modificative peut avoir lieu aprรจs lโ€™acquisition de la subvention de lโ€™Etat.
La dรฉcision modificative peut modifier les recetteset les dรฉpenses au cour dโ€™annรฉe.
Le budget total de la commune est le budget ร  exรฉcuter pour lโ€™annรฉe considรฉrer.
Lโ€™exรฉcution budgรฉtaire de la commune prend fin le 31 dรฉcembre.
Quatriรจme รฉtape: Le compte administratif.
Le compte administratif est รฉlaborรฉ aprรจs la clรดture de lโ€™exรฉcution budgรฉtaire.
Le compte administratif permet de contrรดler la gest ion financiรจre et la gestion de la commune en gรฉnรฉral.
Il permet de vรฉrifier les recettes et dรฉpenses rรฉelles et permet de faire la comparaison avec le budget primitive. Le compte administratif doit รชtrevotรฉ par le conseil communal avant la vรฉrification du reprรฉsentant de lโ€™Etat.
Cette section nous explique le processus dโ€™รฉlaboration du budget communal, mais dans la deuxiรจme section, nous allons voir le principe de sรฉparation de lโ€™ordonnateur et du comptable.

LE PRINCIPE DE SEPARATION DE Lโ€™ORDONNATEUR ET DU COMPTABLE

Le principe de sรฉparation du rรดle de lโ€™ordonnateur et du comptable indique que les ordonnateursย  nโ€™ont pas le droit dโ€™exercer les fonct ions du comptable, parce que tout dโ€™ abord, il y a intรฉrรชts dโ€™une division de travail, cโ€™est ร  dire,exiger des recettes exigent des qualitรฉs personnel diffรฉrentes de la personne qui dรฉcident des dรฉpens,e lโ€™รฉlimination du risque dโ€™abus par un contrรดle et de rigueur. La sรฉparation des ordonnateurs et des comptables permet dโ€™organiser un contrรดle des un sur les autres et enfin pour la recherche dโ€™une meilleure efficacitรฉ du contrรดle, et les ordonnateurs tiennent les รฉcritures distinctes de celles des comptables et en faisant le rapprochement des comptes administratifs des ordonnateurs et les comptes de gestion des comptables, les organes de contrรดle peuvent dรฉcouvrir lโ€™รฉventuelle rรฉgularitรฉ.
Lโ€™ordonnateur tient le compte administratif tandis que le comptable tient le compte de gestion. Voilร  en ce qui concerne le principe de sรฉparation de lโ€™ordonnateur et du comptable, mais quel est leur travail respectif dans lโ€™exรฉcution de recette et de la dรฉpense ?

EXECUTION DE RECETTES

Les ressources traditionnelles de budgets des Collectivitรฉs territoriales dรฉcentralisรฉes sont constituรฉes par :
Les recettes fiscales qui comprennent les produits des centimes additionnels ร  la taxe professionnelle et ร  l’impรดt foncier sur la propri รฉtรฉ bรขtie.
Parmi ces produits des impรดts directs, droi ts et taxes suivants font la partie intรฉgrante des recettes communales :
– impรดts sur les revenus non salariaux greffรฉs
– impรดt foncier sur les terrains.
– impรดt sur la propriรฉtรฉ bรขtie.
– taxe professionnelle.
– taxe annexe ร  l’impรดt foncier sur la propriรฉtรฉbรขtie.
– taxe sur les vรฉhicules ร  moteur (vignette).
– droits relatifs aux cartes d’identitรฉ d’รฉtranger.
– taxe sur les vรฉlomoteurs et autres vรฉhicules ร  moteur non immatriculรฉs, bicyclettes, pousse-pousse, chars et charrettes.
Les produits des impรดts indirects, droits et taxes suivants sont aussi des recettes fiscales laquelles.
– impรดt de licence de vente des alcools et produ its alcooliques.
– impรดt de licence foraine.
– taxe sur les cรฉrรฉmonies coutumiรจres autorisรฉes.
– droits relatifs ร  la circulation des animaux d e l’espรจce bovine.
– taxe sur les eaux minรฉrales.
– taxe sur la publicitรฉ faite ร  l’aide, soit d’affiches, soit de panneaux – rรฉclames, soit d’enseigne lumineuse.
– taxe sur les appareils automatiques de feu, ร  musique et instruments analogues fonctionnant dans les cafรฉs, dรฉbits de boissons, hรดtels et autres รฉtablissements ouverts au public.
– taxe sur les รฉtablissements de nuit.
– taxe de visite de poinรงonnage des viandes.
– taxe sur les fรชtes, spectacles et manifestations diverses.
.- taxe d’abattage.
– taxe d’eau et d’รฉlectricitรฉ.
Les revenus du domaine public, du domaine privรฉ immobilier et mobilier sont aussi la partie des recettes de la commune, complรฉtรฉs par :
– Les recettes des exploitations et des services.
– Les produits des ristournes, prรฉlรจvements et lescontributions -Les produits divers et accidentels.
– Les fonds de concours : subventions, dons et legs.
– Les emprunts et avances.
-Les intรฉrรชts et dividendes.
Lโ€™exรฉcution des recettes a 3 phases distinguรฉes :

Phase matรฉrielle

Lโ€™ordonnateur est chargรฉ dโ€™ordonner la perception de crรฉance au profit de lโ€™Etat cโ€™est ร  dire constater et liquider les crรฉances afin dโ€™รฉtablir les titres de perception.

Phase administrative

Lโ€™ordonnateur est chargรฉ de lโ€™opรฉration dโ€™assiettes, assure le calcul du montant dรป, et lโ€™รฉtablissement de titre de perception qui permet aux comptables dโ€™encaisser les recettes dues.

Phase de recouvrement

La phase de recouvrement comprend lโ€™ensemble des opรฉrations qui permettent aux comptables dโ€™encaisser les sommes correspondants aux crรฉances et si nรฉcessaires de faire toutes les diligences pour faire entrer les sommes dues en particulier dโ€™engager des poursuites.
Dans les opรฉrations de recouvrement, il a รฉtablissement des titres de recettes et inscription sur un bordereau rรฉcapitulatif, ensuite lโ€™enregistrement dans la comptabilitรฉ administratif et enfin lโ€™envoi aux comptables de bordereau des titres de recette et les piรจces justificatives.

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Table des matiรจres

PREMIERE PARTIE : CONSIDERATION GENERALE
CHAPITRE I : GENERALITES SUR LE CABINET 3 A MADAGASCAR
Section 1 : Prรฉsentation gรฉnรฉrale de Lโ€™รฉtablissement
Section 2 : activitรฉs, missions et objectifs
Section 3 : Structure organisationnelle et moyens
CHAPITRE II : GENERALITES SUR LE CONTROLE INTERNE DE LA COMMUNE.
Section 1 : Dรฉfinition et importance du contrรดle interne
Section 2 : Elรฉment de base du contrรดle interne
Section 3 : La Dรฉcentralisation
Section 4 : Monographie de la commune
DEUXIEME PARTIE : DESCRIPTION ET ANALYSE DES EXISTANTS
CHAPITRE I : CADRE GENERAL Dโ€™UNE COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE (commune)
Section 1 : Caractรฉristique du PCOP CTD
Section 2 : Les รฉtats financiers de la commune
Section 3 : Organisation comptable
Section 4 : Les acteurs de finances de la commune
CHAPITRE II : Lโ€™EXECUTION DU BUDGET COMMUNALE
Section 1 : Les procรฉdures dโ€™รฉlaboration du budget communale
Section 2 : Principe de sรฉparation de lโ€™ordonnateur et le comptable
Section 3 : Exรฉcution des recettes
Section 4 : Exรฉcution des dรฉpenses
CHAPITRE III : ANALYSE DES EXISTANTS
Section 1 : Sรฉparation de fonctions
Section 2 : Organisation comptable et administrative
Section 3 : Etapes et procรฉdures dโ€™exรฉcution des marchรฉs publics (Passation de marchรฉ, engagement, et paiement)
Section 4: Lรฉgalitรฉ des actes administratifs et budgรฉtaires de la commune
Section 5 : Cotation de la commune
TROISIEME PARTIE : PROPOSITION DE SOLUTION
CHAPITRE I : PROPOSITION DE SOLUTIONS
Section 1 : Solutions au niveau de sรฉparation de fonctions
Section 2 : Solutions au niveau de lโ€™organisation comptable et administrative.
Section 3: Solutions au niveau des รฉtapes et procรฉdures dโ€™exรฉcution des marchรฉs publics (Passation de marchรฉ, engagement, et paiement)
Section 4: Solutions au niveau de la lรฉgalitรฉ des actes administratifs et budgรฉtaires de la commune
CHAPITRE II : IMPACTS
Section 1 : Impacts positives
Section 2 : Impacts nรฉgatives
CONCLUSION GENERALE
BIBLIOGRAPHIE

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