Soutenance mémoire
Beaucoup d’eaux ont coulé sous le pont et nous constatons que Madagascar s’est trouvée et est encore dans la pauvreté totale Depuis les années 80, le taux de pauvreté est de 47% et n’a cessé de monter à 70% en 1993. Cette situation s’est quelque peu améliorée car une légère régression a été remarquée : 69,6% en 2001. Malheureusement, cet état de pauvreté déjà en régression s’est de nouveau accru en 2002 avec un taux de 71,6%. Cette pauvreté est caractérisée surtout par le sous emploi (très grand nombre de chômeurs), l’insuffisance des infrastructures économiques et l’insatisfaction des besoins des ménages. Dans le cadre de la mise en place de la politique pour la réduction de la pauvreté, toutes les forces vives de la nation ont collaboré à l’élaboration du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) La base de la stratégie consiste à faire en sorte que les actions opérationnelles qui seront entreprises, à travers les différents programmes, développent les ressources économiques, sociales, culturelles, politiques, environnementales et personnelles de tout un chacun. L’objectif est de réduire de moitié la pauvreté en 10 ans.
PRÉSENTATION DE LA VICE PRIMATURE
Historique
Constituée par les Ministères des Transports, des Travaux Publics et de l’Aménagement du Territoire, la Vice Primature ou VPM est également chargée des Programmes Economiques, pour le Développement de Madagascar, selon le Décret n° 2003- 098 du 16 janvier 2003.
Structure organisationnelle
Les attributions du Vice Premier Ministre, ainsi que la constitution des différentes directions de la Vice Primature avec leurs rôles sont fixées dans le Décret n° 2003-098 précité. Selon l’article premier, le Vice Premier Ministre est chargé de la conception, de la mise en œuvre et du suivi de l’application de la politique du Gouvernement, en matière de Transports, de Travaux Publics et de l’Aménagement du Territoire, en vue de la promotion d’un développement économique, social, politique et culturel, rapide et durable. En plus, il coordonne également les programmes des différents Ministères à vocation économique. Et selon l’article 3, il peut accorder des délégations de signature dans le cadre de l’exécution de ces attributions.
Quant à l’organisation générale de la Vice Primature, elle vise la transparence et l’efficacité dans les actions et la responsabilisation du personnel. Et selon l’article 2, elle est fixée ainsi .
Le cabinet du Vice Premier Ministre
C’est l’organe d’appui du Vice Premier Ministre, il est considéré comme étant le principal coordinateur des relations institutionnelles et politiques qu’il entretient.
Le Cabinet est constitué de
– Un (1) Directeur du cabinet
– Trois (3) Conseillers Spéciaux
– Six (6) Conseillers Techniques
– Trois (3) chargés de Mission
– Trois (3) Inspecteurs
– Un (1) Conseiller Médico-social
– Un (1) Chef Secrétariat Particulier
– Un (1) Chef Protocole
– Un (1) attaché de Presse.
En outre, plusieurs structures sont rattachées directement au Vice Premier Ministre.
La Direction chargée des Programmes économiques
Elle coordonne les Programmes des différents départements économiques à savoir les projets organisés ou opérés par chacun des départements ministériels.
La Direction Prospective et Stratégie
Elle définit la politique et les orientations générales de la Vice Primature et arrête la stratégie à suivre pour atteindre les objectifs fixés.
La coordination générale des projets chargée du suivi, de l’Evaluation et de l’Amélioration de la qualité
Afin de pouvoir maintenir une certaine efficience des projets à réaliser, elle suit la réalisation, évalue les performances de la conception et de l’exécution du Programme au regard des normes, du calendrier et du budget alloué. Ces missions s’orientent en général vers la lutte contre la pauvreté, la croissance économique, la bonne gouvernance, la libéralisation, la désengagement de l’Etat, le développement rapide et durable et la décentralisation.
L’Audit Interne
Ce service est chargé du contrôle et de la vérification de tous les mécanismes de réalisation des programmes et projets de la Vice Primature. En fait, il s’agit d’une fonction créée au sein de la Vice Primature afin de procéder à un examen systématique et à une évaluation suivant des normes, et d’assurer la qualité de l’information financière. Ces normes sont axées sur les normes de vérification, les politiques et procédures internes à la Vice Primature, les lois et règlements, les principes et contrôles, et les principes comptables généralement reconnus .
A cet effet, l’Auditeur, par ses vérifications, contribue à assurer aux dirigeants l’existence et l’application des procédures, à préserver les richesses de l’Entreprise et à détecter les risques majeurs de fraude et d’irrégularité .
Le Secrétariat Général
Chargé de l’administration générale de la Vice Primature, il a pour mission :
– l’organisation du suivi et de la coordination dans la prise de décisions;
– le suivi des activités des services centraux et régionaux ;
– l’élaboration de programme à opérer ainsi que de mesures d’ajustements fondamentaux.
Des chargés de mission l’assistent dans l’exécution de ses travaux. En outre, divers services lui sont rattachés, à savoir :
Le Service Juridique
Il est responsable de la conformité de toutes les procédures selon la Loi.
La Direction des Affaires Administratives et Financières
Elle assure:
– La bonne marche des affaires administratives et financières de la Vice Primature, que ce soit sa gestion, sa comptabilité ou son patrimoine;
– L’élaboration du budget de fonctionnement ainsi que son exécution.
Elle se compose :
– du Service Administratif et Financier;
– du Service de la Comptabilité Matières et de la Gestion du Patrimoine;
– et du Service du Contrôle Budgétaire.
La Direction des Ressources Humaines
Tout ce qui concerne le personnel en général relève de ses responsabilités. Elle comprend :
– Le Service du Développement et de la Formation ;
– Le Service du Personnel;
– Le Service de la Communication
– Le Service médical.
La Direction de l’Informatique
Ses responsabilités s’orientent vers la conception de Logiciels et leur utilisation, la maintenance des matériels informatiques, la mise en place d’outils de communication, ainsi que la gestion des données utiles pour les gestionnaires de la Vice-Primature.
Elle est composée du :
– Service Développement, et du
– Service d’Appui aux utilisateurs.
Par ailleurs, trois (3) Directions sont hiérarchisées au Secrétariat Général.
La Direction Générale de la Planification des Investissements et de la Coordination de la Politique des Agences
Son principal rôle repose sur la conception des programmes d’investissement en vue de la réalisation des projets et elle articule les relations entre la Vice Primature, les différentes organisations et les Agences.
Elle est formée de la :
– Direction Etudes d’Impacts Environnementaux;
– Direction des Investissements composée à son tour du Service de la Programmation et du Service d’Appui ;
– Direction de la Coordination des Agences disposant du Service de la Coordination.
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Table des matières
INTRODUCTION GENERALE
PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS GENERALES
CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA VICE PRIMATURE
CHAPITRE II : MECANISME DE PLANIFICATION
DEUXIEME PARTIE : IDENTIFICATION ET FORMULATION DES PROBLEMES
CHAPITRE I : PROBLEMES LIES AUX DIVERSES DIRECTIONS CHARGEES DE L’EXECUTION DES PROGRAMMES DE LA VICE PRIMATURE
CHAPITRE II : PROBLEMES RENCONTRES AU NIVEAU DU MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU BUDGET (MEFB)
CHAPITRE III : PROBLEMES VIS A VIS DES ENTREPRISES CONTRACTANTES
CHAPITRE IV : PROBLEMES LIES A L’ENVIRONNEMENT
CHAPITRE V : PROBLEMES LIES AUX BENEFICIAIRES ULTIMES
TROISIEME PARTIE : PROPOSITIONS DE SOLUTIONS
CHAPITRE I : SOLUTIONS PROPOSEES AUX DIFFERENTES DIRECTIONS DE LA VICE PRIMATURE
CHAPITRE II : SOLUTIONS PROPOSEES POUR LE MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU BUDGET (MEFB)
CHAPITRE III : SOLUTIONS PROPOSEES POUR LES ENTREPRISES TITULAIRES
CHAPITRE IV : SOLUTIONS PROPOSEES POUR LE RESPECT DE L’ENVIRONNEMENT
CHAPITRE V : SOLUTIONS PROPOSEES AUX BENEFICIAIRES ULTIMES
CHAPITRE VI : SOLUTIONS RETENUES ET RESULTATS ATTENDUS
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
LISTE DES ANNEXES
