Soutenance mémoire
L’Administration publique se montre comme des moyens, des structures pour le maintien de l’ordre (économique, juridique, politique et social), permettant de garantir l’intérêt général . Dans cette optique, l’Administration publique est basée sur le respect des procédures administratives, sur la régulation et la conformité objective aux règles et aux textes. A Madagascar, l’Administration publique désigne l’ensemble des organes et des personnels qui ont en charge la gestion des activités publiques et des services publics. D’après tous ces critères, l’Administration publique peut percer les processus de satisfaction croissante des besoins ; en d’autre terme elle peut conduire vers le développement. Ce mécanisme est un peu abstrait, en constatant que chaque pays du monde a sa propre Administration Publique, mais il y a la distinction entre les pays développés et les pays sousdéveloppés.
Concept sur l’Administration Publique
A la base de l’analyse des concepts sur l’Administration publique se trouve l’importance de la science administrative. C’est une science qui étudie le moyen d’assurer à l’Administration publique le meilleur rendement. Sous un autre angle, la science administrative se présente comme l’étude d’une même méthode d’organisation et de gestion de l’administration.
Les différentes analyses sur la théorie de l’Administration publiques font références sur l’étude de l’Administration publique aux Etats-Unis. Les origines de l’administration notamment la science administrative américaine peuvent survenir approximativement pendant la guerre de sécession (1861-1865). L’objet était d’étudier de façon systématique le fonctionnement de l’Administration publique en vue d’apporter des améliorations.
Il faut ajouter que la science administrative est aussi la branche de la science politique qui étudie l’organisation et le fonctionnement des administrations mais aussi les activités des administrateurs. De plus, cette science utilise la méthodologie en science social, mais il faut bien faire la distinction entre la science administrative et le droit administratif. Dès lors, l’Administration publique est basée sur le respect des procédures administratives, sur la régulation et la conformité objective aux règles et aux textes.
Il est aussi important d’apporter une précision sur la différence entre administration et Administration. D’une part, au sens matériel «administration», avec un minuscule, il désigne le fait ou l’activité d’administrer, c’est-à-dire de gérer une affaire. D’autre part, au sens organique « Administration », avec une majuscule, il désigne l’organe ou les organes qui exercent l’activité (administrer ou gérer une affaire). Le mot « ADMINISTRATION » pris dans ses deux sens (sens matériel et sens formel ou organique) s’emploie aussi bien pour les affaires privées (conseil d’Administration d’une société anonyme par exemple) que pour les affaires publiques (conseil deministre). A Madagascar, en droit public, au sens strict du terme et aussi le plus courant, quand nous parlons de l’Administration, avec une majuscule, le mot désigne l’ensemble des organes et des personnels qui ont en charge la gestion des activités publiques et des services publics. C’est ainsi que le mot « Administration » est synonyme de service public au sens formel ou organique du terme.
Toutes ces idées évoquent les éléments de base des concepts sur l’Administration publique, en outre, certaines idées essentielles méritent d’être considérées pour mieux cerner cette notion. Nous allons voir respectivement : les précisions sur les liens entre l’Etat et l’administration, l’influence de l’administration sur les différents pouvoirs (politique et économique), l’apport de la nouvelle gestion publique sur l’Administration et nous terminerons avec la position de l’Administration à l’égard de la décentralisation.
L’Etat et l’Administration Publique
Commençons par examiner les différentes définitions de l’Etat pour mieux ressortir les relations avec l’Administration publique.
D’après Karl Marx (1818-1883), l’Etat est une organisation politique aux services des classes dominantes. L’Etat est basé sur la force et il protège l’intérêt des classes dominantes. La fonction principale de l’Etat est une fonction de domination politique. De ce fait, il évoque que l’administration publique est subornée au politique. Alors l’Administration publique n’est pas autonome.
Selon Max Weber (1864-1920) « L’Etat (Etat moderne de type occidentale) est définie comme la structure ou le groupement politique qui revendique avec succès le monopole de la violence physique légitime ». L’Etat est une organisation politique qui est différenciée de l’autre organisation comme l’église. En d’autre terme, l’Etat est comme une entreprise politique lorsque, et tant que, sa direction administrative revendique avec succès, dans l’application du règlement, le monopole de la contrainte physique légitime. L’Etat coordonne et contrôle un territoire. Par ailleurs, il a confirmé qu’une activité sociale (en particulier l’activité du gouvernement) est orienté politiquement et qui a pour objet d’influencer la direction des groupements politiques .Dans son analyse de la bureaucratie , il faut situer son modèle dans le cadre général de la conception de l’Etat et de la politique. Le type de domination légale est la direction administrative bureaucratique.
« Nous entendons par domination la chance, pour des ordres spécifiques (ou pour tous les autres), de trouver obéissance de la part d’un groupe déterminé d’individus. Il ne s’agit cependant pas de n’importe quelle chance d’exercer puissance et influence sur d’autres individus» .D’après Max WEBER, il existe 3 types de dominations :
➤ Le type de domination traditionnelle fondée sur la croyance quotidienne basée sur la sainteté. Par exemple à Madagascar, ce type de domination existe dans certaines régions : Ampanjaka, Tangalamena. Dans un pays comme Madagascar, il y a une coexistence du pouvoir légal rationnel et du pouvoir traditionnel.
➤ Le type de domination propre aux Etats moderne, c’est-à-dire le pouvoir légal rationnel fondé sur la croyance en la légalité des règlements, des arrêtés et du droit de donné des directives (exercer la domination par des moyens).
➤ Le type de domination charismatique fondé sur la soumission extraordinaire liée au caractère sacré, à la valeur exemplaire d’un individu. L’exemple du cas d’Hitler confirme ce type de domination.
Puis, Max WEBER a souligné que le disfonctionnement de l’administration est due au nonrespect des conditions d’existence et des catégories du pouvoir légal rationnel. Mais aussi, il est important de noter que l’Administration publique est exposée à un double contrôle (contrôle interne -contrôle du gouvernement- et contrôle externe -contrôle du parlement-). Dans un autre optique, l’Etat est une forme d’organisation politique au sein de la société, un mode d’organisation sociale territorialement défini et c’est également un ensemble d’institution. L’Etat est une entité abstraite, c’est la raison pour laquelle les agents de l’Etat doivent avoir des compétences solides en matière d’administration publique pour mener à bien l’exercice de responsabilité pour atteindre les objectifs décidés par les décideurs politiques. Cela montre la relation importante entre ces deux entités (Etat et Adm).
Après avoir exposé les liens entre l’Etat et l’administration, nous allons voir la relation de l’Administration avec le pouvoir politique et économique.
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Table des matières
INTRODUCTION
Première partie: CONCEPTS THEORIQUES
Chapitre 1:Concept sur l’Administration Publique
Section 1:L’Etat et l’Administration Publique
Section 2:L’administration et le pouvoir politique et économique
1. Administration et pouvoir politique : « Le rôle de l’Administration publique »
2. Administration et pouvoir économique
3. Administration et Nouvelle Gestion Publique (NGP)
Section 3:L’administration et la décentralisation
Chapitre 2:Concepts sur le développement
Section 1:Le sous-développement
Section 2:Le développement économique et social
1. Le développement sur le plan économique
2. Le développement sur le plan social
Section 3:Le développement et la décentralisation
Deuxième partie: MADAGASCAR vis-à-vis de LA DECENTRALISATION
Chapitre 1 : Administration malgache et la décentralisation
Section 1 : Les collectivités territoriales décentralisées
1. La région
2. La commune
a) Le maire, la police administrative et la voirie
b) Le maire agent de l’Etat
3. La province
Section 2 : les ressources financières des CTD
Section 3 : La situation de l’Etat face à la décentralisation
1. L’Etat et les CTD
2. Les différents contrôles entre les CTD
Chapitre 2 : Le développement de Madagascar face à la décentralisation
Section 1 : Les méthodes et les moyens de la reforme de la décentralisation à Madagascar
1. Les méthodes
2. Les moyens
Section 2 : Les principaux problèmes de la décentralisation à Madagascar
1. Problèmes de transfert
2. Problèmes politico-économique
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
