Soutenance mémoire
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Premiere mission : actualisation du diagnostic que SCoT
Notre premiere mission de stage etait « d’actualiser l’analyse des dynamiques du territoire etablie dans le diagnostic du SCoT approuve en 2013 ». Plus precisement, il s’agissait de mettre a jour la piece 2/6 du rapport de presentation du SCoT en y integrant les communes ayant rejoint le perimetre du SCoT en 2017 et de rafraichir les di erentes donnees. Cette mission s’est etalee sur l’ensemble des seize semaines du stage.
Description du travail
La premiere etape de la mission fut de rechercher et de selectionner les donnees. Pour ce faire nous avons principalement utilise trois sources des donnees : l’institut national de la statistique et des etudes economiques (INSEE), l’observatoire de l’economie et des territoires de touraine (OE2T) ainsi que la base de donnees Sit@del2. Dans certains cas, notamment pour tout ce qui est lie au tourisme, a l’economie ou a la mobilite, d’autres sources ont et necessaires : la base de donnees SIRENE, le co-mite regional du tourisme Centre – Val de Loire (CRT), le comite departemental du tourisme (CDT), l’agence departementale du tourisme (ADT) ou encore diverses bases de donnee en Open Data tel que l’Open Data SNCF ou l’Open Data Region Centre.
Une fois les donnees recoltees, nous avons selectionnes certains indicateurs. Nous avons plebisciter ceux deja presents dans la premiere version du SCoT de l’agglomeration tourangelle et y avons ad-joint d’autres indicateurs que nous estimions importants. Ces derniers concernent notamment des thematiques tel que le tourisme ou l’economie.
La plupart des bases de donnees portent sur l’ensemble des communes francaises. Il nous a fallu les restreindre au seuls communes d’Indre et Loire. Si l’operation n’est pas bien complexe elle est extr^emement chronophage notamment du fait de la multitude de bases de donnees a transformer. En e et pour chaque indicateur, il faut traiter une base de donnee pour chacune des annees suivantes : 1999, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 et 2014. A noter que les donnees 2014 n’ont et publie que le n juin 2017.
Dans certains cas, notamment pour les donnees venant de l’OE2T, celles-ci etaient incompletes. Il nous a donc fallu les completer en recherchant les informations manquantes.
Nous avons ensuite, sur suggestion de notre tuteur M.Tallois, choisit de traiter cette masse de donnee de maniere cartographique. Pour ce faire nous avons utilise le logiciel « Carte & Donnees ». Nous avons d^u dans un premier temps apprehender l’outil a n de pouvoir ensuite realiser les diverses cartes.
Comme une majeure partie des donnees proviennent de l’INSEE, nous les avons consider sur la base de periodes quinquennales conformement a ce que l’institut preconise(cf : Annexe 5). Dans le rendu nal (Atlas) nous avons fait le choix de ne presenter que les cartes pour les periodes 1999-2006-2011 et 2009-2014 (ou 2008-2013 si les donnees 2014 ne sont pas encore disponibles). La premiere periode permet de faire une comparaison sur une periode de 12 ans ce qui permet de bien faire ressortir les dynamiques d’evolutions a moyen terme. La deuxieme periode permet d’avoir une idee des derniere tendances d’evolution et donc de se rendre compte de la situation actuelle.
Nous avons en n realis un rendu sous la forme d’un Atlas des territoires du SCoT. Cette Atlas regroupe l’ensemble des cartes selectionnees, les chi res cles et une breve analyse pour chaque indicateur. L’ensemble du document est divise en 6 thematiques : Demographie, Habitat, Economie, Tourisme, Commerce et Mobilite. Celles-ci correspondent aux grandes thematiques abordees dans le premier SCoT. Nous avons pris l’initiative de rajouter une partie sur le tourisme. Bien qu’inclus dans l’economie, le tourisme est un element qui est souvent ressorti des discussions avec les elus et les tech-niciens du territoire. Il nous a sembl important de mettre en avant cette thematique dans notre atlas.
En n, le document se conclut par une note methodologique explicitant l’ensemble des calculs necessaire a l’elaboration de chaque indicateur. Quelques precisions sur le vocabulaire y sont aussi consignees.
Apport personnel
Cette mission fut celle qui nous pris le plus de temps notamment du fait de l’importante masse d’informations que nous avons eu a traiter. Cela a implique que nous soyons tres organise pour ne pas nous perdre et que deux personnes ne traitent pas deux fois le m^eme indicateur. Comme indique au debut de cette partie, a nos yeux la meilleur solution fut d’utiliser un gestionnaire de chiers en ligne. De plus nous devions ^etre en communication permanente avec les autres membres du groupe toujours dans un soucis de ne pas traiter deux fois les m^emes bases de donnees. Nous avons donc regulierement organise de petite reunions entre nous a n de faire le point sur l’avancement de chacun.
De m^eme, le traitement de ces importantes masses d’informations nous a amen a rechercher des fonctionnalites avances des tableurs (en l’occurrence excel) a n de travailler plus e cacement. Cela fut notamment le cas lorsque nous devions operer des selections au sein de ces bases de donnees ou faire des calculs selon certaines conditions.
M.Tallois nous a propose d’utiliser le logiciel que lui m^eme utilise. Nous avons donc d^u nous adapter a ce nouveau logiciel par nous m^eme. Cela nous a permis de mobiliser nos connaissances sur l’utilisation d’un logiciel de SIG (Systeme d’Information Geographique) apprises notamment en troisieme annee.
Nous avons egalement rencontr un certain nombre de di cultes a retrouver les chi res du premier SCoT. Dans le processus de selection et de traitement des bases de donnees, nous avons systematiquement veri la conformite de nos chi res avec ceux inscrit dans le document datant de 2013. Ce processus a et plut^ot laborieux puisque selon la base de donnee utilisee, les chi res peuvent ^etre di erents. De plus, certaines methodes de calculs ne sont pas explicites dans le premier SCoT ce qui a rendu notre t^ache plus complexe. C’est d’ailleurs pour cela que nous avons joint a l’atlas une methodologie detaillees.
Deuxieme mission : analyse paysagere des nouvelles communes du SCoT
Notre deuxieme mission de stage etait la « caracterisation geographique et paysagere du perimetre elargi aux 14 communes supplementaires ». E ectivement, le territoire du SCoT comprend aujourd’hui 54 communes (contre 40 communes precedemment) suite a la fusion des EPCI en 2017. Cette mission de stage a et realis durant la deuxieme moitie du mois de juin et durant tout le mois de Juillet.
L’objectif de la mission etait l’identi cation des di erentes unites paysageres se recoupant sur les 14 nouvelles communes ainsi que la quali cation des di erents centres bourg dans ces dernieres. Pour ce faire l’analyse paysagere s’est essentiellement basee sur le travail de l’Agence de l’Urbanisme de l’agglomeration Tourangelle (ATU) et de la Direction Regionale de l’Environnement Centre (apres fusion de plusieurs directions la DRE est aujourd’hui la Direction Regionale de l’Environnement, de l’Amenagement et du Logement, DREAL).
Description du travail
Un etat des lieux de la geographie et des paysages des communes ayant integres le territoire du SCoT en 2017 nous a et demand en nous basant sur le precedent SCoT. La premiere etape fut donc de faire le point sur les di erentes etudes paysageres deja realisees sur l’ensemble du territoire. Nous avons d’abord e ectu un travail de recherche bibliographique aupres des di erents interlocuteurs et plus particulierement aupres de l’ATU et du Parc Naturel Regional (PNR) Loire-Anjou-Touraine. Ces di erents echanges nous ont donnes acces aux documents qui nous ont servi tout au long de la realisation de cette mission.
Gr^ace aux di erents documents mis a notre disposition, nous avons pu commencer a la fois l’ana-lyse des unites paysageres et la caracterisation des centre-bourgs sur l’ensemble du territoire du SCoT. Ces deux di erentes etudes ont et men parallelement. Nous avons decid de travailler communes par communes sur les deux thematiques a n de simpli er le travail d’elaboration des ches de l’analyse paysagere.
L’analyse des unites paysageres des 14 nouvelles communes a et faite a partir de l’Atlas des paysages d’Indre et Loire. Ce document a et redig dans le but de mettre en relation les di erents acteurs du paysage et les dynamiques qui les lient. L’elaboration de l’atlas s’est faite en plusieurs etapes. Cela commence avec la comprehension de la genese du paysage du departement. S’en suit sa composition geographique, geologique et humaine. Ces elements permettent d’etablir un zonage base sur des criteres objectifs et scienti ques. Par la suite, une analyse sensible couplee a une demarche prospective de terrain a et faite. Cela justi e un decoupage plus precis des unites paysageres base sur les di erentes ambiances ressentis. Les objectifs de cette etude sont de permettre aux services de l’Etat, et en particulier a la DREAL, de disposer d’un etat des lieux des paysages d’Indre-et-Loire. Il s’agit donc de quali er les paysages actuels du departement, d’en comprendre la structure paysagere et d’evaluer les capacites de ces paysages a evoluer. Les 14 nouvelles communes ayant integrees le SCoT en 2017, font partie de 4 unites paysageres di erentes : le Val de Loire, les Plateaux agricoles du Centre Touraine, la Vallee de l’Indre et le Ruchard.
La caracterisation des centres bourgs a ete faite a partir des travaux de l’Agence de l’Urbanisme sur l’aire urbaine de Tours. Les 54 communes du SCoT ont une origine souvent liee aux vallees et aux coteaux. La typologie des villages et villes du territoire du SCoT s’appuie non seulement sur les caracteristiques geomorphologiques des communes mais aussi sur leur histoire. C’est plus precisement, la prise en compte de la « micro geographie » (site d’implantation des premieres habitations) et l’orga-nisation spatiale des noyaux anciens qui determinent la typologie des villages. Le terme de village est utilise sur l’ensemble du territoire du SCoT m^eme si aujourd’hui les traces des anciens bourgs sont tres restreintes et les villages sont devenus des villes. Les 54 communes du SCoT se divisent en deux groupes : les villages de Vallee et les villages de plateau. 35 communes appartiennent a la premiere categorie et 19 a la seconde. Schematiquement, ces deux grands groupes se divisent en 10 typologies di erentes. Les villages de Vallee se sont developpes en lien direct avec l’eau, ils se repartissent en 7 sous-groupes : village de con uence, village lineaire en pied de coteau ou perpendiculaire aux cours d’eau, village groupe en fond de vallee, village endigu (seulement dans le c ur de l’agglomeration), village de varenne construit sur la levee, village a anc de coteau avec un noyau sur la rive opposee et village construit a mi- pente ou en bordure de coteau. Les autres bourgs sans lien direct avec l’eau sont consideres comme des villages de plateau reparties en 3 sous-groupes : village groupe, village rue ou lineaire, village developp en noyaux liees a la presence de l’eau.
Certaines communes appartiennent egalement au Parc Naturel Regional Loire-Anjou-Touraine, cre en 1996, qui regroupe 117 communes sur deux regions di erentes (Centre-Val de Loire et Pays de la Loire). Douze font partie du nouveau perimetre du SCoT. Ces communes se sont engagees autour d’un projet fort de preservation des patrimoines et de valorisation des ressources locales. Le Parc a pour mission de preserver, proteger et valoriser la richesse du patrimoine ainsi que de favoriser un developpement economique et social harmonieux et surtout respectueux des equilibres naturels et humains. Pour ce faire, le PNR Loire-Anjou-Touraine a redig une nouvelle charte incluant les di erentes actions a mener entre 2008 a 2020 sur le territoire. Les collectivites territoriales et locales sont associees a la redaction de cette charte. Cela permet d’impliquer tous les acteurs a n d’engager des actions coherentes permettant de valoriser les ressources locales dans le respect des milieux naturels et des paysages. D’une validite de douze ans, cette charte recense les principales orientations du PNR, a savoir, la preservation du patrimoine pour les generations futures, le respect des equilibres ecologiques et humains, et la mise en place d’un territoire responsable et dynamique a la cooperation.
Apport personnel
Cette mission fut la plus courte du stage et a et e ectu durant notre dernier mois de stage en juillet. En e et, toutes les informations necessaires a l’analyse paysagere nous ont et fournis par l’agence d’urbanisme ou etaient disponible en ligne. Au cours de notre cursus a Polytech, nous avons eu a e ectuer plusieurs diagnostics paysagers mais toujours de facon super cielle et sur de petites zones d’etudes (a l’echelle du quartier).
Dans un premier temps, cette mission de stage nous a permis de mieux apprehender notre territoire d’etude. L’analyse des unites paysagere nous en a donne une vision globale et l’etude des di erents centre-bourg une vision plus detaillee.
Dans un second temps, nous avons pu nous impregner du contenu des travaux de l’ATU sur la caracterisation des centres-bourgs et ainsi mieux comprendre le deroulement d’une analyse paysagere.
Troisieme mission du stage : recollement des PLU
Notre troisieme mission avait pour but de « recenser les projets en cours ou prevus a moyen ou long terme sur le territoire ». L’objectif etait, via des entretiens avec les elus et les techniciens du territoire, de dresser une liste de ces projets. Apres precisions de M.Tallois la mission a et eto ee. Gr^ace a une etude des plans locaux d’urbanisme (PLU), nous devions egalement recenser les projections de population, de logements et de la taille des menages ainsi que la consommation fonciere telle que de nie dans le zonage de ces documents. Cette mission a et realisee de la mi-mai a la n de la periode de stage.
Description du travail
La premiere etape fut de dresser un etat des lieux des documents d’urbanisme sur chaque com-mune. Il nous fallait d’abord savoir si la commune en possedait un ou non. S’il existe nous avons consigne dans un tableau sa date d’approbation, les procedures passees et en cours (modi cation, revision, etc). Nous avons pu ainsi avoir une idee de l’avancement de chacune des 54 communes dans le domaine des documents d’urbanisme. Il en ressort une grande heterogeneit d’une municipalite a l’autre : une n’a pas de document d’urbanisme, d’autres ont encore le plan d’occupation des sols (POS), certaines ont deja un PLU depuis plus de 15 ans et en n d’autres en sont toujours a la phase d’elaboration de leur premier document. Les informations recoltes par la suite sont donc egalement tres heterogenes et chaque PLU ne contient pas forcement la totalite des renseignements que nous recherchions.
De maniere generale les PLU ont tous plus ou moins la m^eme structure. Le rapport de presentation (parties diagnostic et explication ou justi cation des choix) contiennent les donnees sur les projections de population, du nombre de logement et de la taille des menages ainsi que le zonage. Les orienta-tion d’amenagement et de programmation (OAP). nous renseignent sur certain projets de la commune.
L’analyse des PLU s’est faite en plusieurs temps. Nous avons d’abord cherch les documents disponibles en ligne. Environ un tiers d’entre eux le sont entierement dont un grand nombre sur la metropole. Pour les autres PLU, nous nous sommes rendus dans les EPCI et les communes (notamment a Joue-les-Tours et Luynes) pour consulter les dossiers. En n, pour completer notre connaissance des projets en cours ou a venir sur chacune des municipalites nous sommes egalement alle a la rencontre des techniciens des EPCI et des communes. D’autres reunions notamment au Parc Naturel Regional Loire-Anjou-Touraine ou des discussions informelles avec les elus du territoire nous ont egalement permi de completer cette liste des projets.
La realisation du rendu a et concomitante a la recolte d’informations. Nous devions realiser un tableau synthetique de toutes les donnees recueillis. Ce tableau etait donc complet au fur et a mesure de l’avancement de la mission. Ce processus a dure jusqu’a la derniere semaine de stage puisque notre dernier entretien a eu lieu le 26 juillet 2017.
Dans un m^eme temps, nous avons realis plusieurs autres scenarios de projections aussi bien de la population, de la taille des menages que de la production de logement. Les plans locaux d’urbanisme ne livrent pas tous ce genre de renseignement. Cela est d’autant plus vrai que le document est ancien.
Nous avons donc convenu d’elaborer un premier scenario dit « Fil de l’eau ». Ce scenario se base sur les dernieres tendances issus des recensements de la population e ectues par l’INSEE. L’idee etait d’etudier les tendances d’evolution de la population, de la taille des menages et de la popula-tion des menages sur les quatre dernieres periodes quinquennales (2006-2011, 2007-2012, 2008-2013 et 2009-2014) pour les prolonger jusqu’en 2030. Ainsi nous avons pu obtenir des projections pour la population, la taille des menages et la population des menages a l’horizon 2030. Ces trois donnees sont ensuite utilisees pour realiser une projection de la production de logements entre 2017 et 2030.
Les donnees issus des PLU nous ont permi d’elaborer deux autre scenarios. Ceux-ci sont largement incomplets du fait de l’absence d’informations dans de nombreux documents. Dans le scenario No2, les evolutions observees entre le moment ou a et elabor le PLU et son echeance sont prolonges jusqu’en 2030. Dans le scenario No3, les m^eme donnees sont utilisees mais ne sont pas prolongees jusqu’en 2030. Ainsi si une commune projette une population de 3500 habitants a l’horizon 2025, elle est ensuite supposee stable jusqu’en 2030. De la m^eme maniere la taille des menages est supposee stable a l’issue de la periode projection du PLU. Pour les logements, on suppose qu’aucun logement ne sera construit de l’echeance du document jusqu’a 2030.
Le quatrieme scenario concerne uniquement Tours Metropole Val de Loire. Le plan local de l’habi-tat (PLH) 2018-2023 recemment adopte donne des objectifs de production de logements. L’idee de ce scenario a et d’utiliser ces objectifs pour se donner une idee de la production de logement a l’horizon 2030. L’objectif de production de logements est annualise et prolonge jusqu’en 2030. La somme des productions annuelles entre 2018 et 2030 donne la production de logements sur cette m^eme periode.
Les deux derniers scenarios ont et elabores a partir d’une objectif souvent enonc par les elus de la metropole et regulierement reprise dans la presse. Il est periodiquement evoqu un objectif de 50 000 etudiants a Tours a une echeance plus moins lointaine. Dans ces scenarios, nous avons suppose que le nombre d’etudiants atteindrait 50 000 en 2030 au lieu d’environ 30 000 aujourd’hui. L’evolution de la population peut alors ^etre envisagee selon deux variantes « extr^emes ». Dans le cinquieme scenario les 20 000 etudiants supplementaires sont ajoutes a la population actuelle et se repartissent dans les communes selon les m^emes proportions qu’actuellement. Le restant de la population etant stable entre 2014 et 2030. En d’autres termes la croissance demographique est uniquement expliquee par l’augmentation du nombre d’etudiants. Dans le sixieme scenario : l’ensemble de la population evolue au m^eme rythme que le nombre d’etudiant, la proportion d’etudiants dans la population totale reste stable.
Une fois toutes ces etapes realises, nous nous sommes rendu compte de l’importante masse d’in-formations inscrite dans le tableau. Celle-ci n’etant pas forcement tres facile a apprehender, nous avons re echi a une autre maniere de les restituer. Nous avons donc elabor une che par commune recapitulant l’ensemble des donnees recoltees. L’annexe 3 donne un exemple de l’une de ces ches pour la commune de La Membrolle sur Choisille.
Apport personnel
Cette mission a et pour nous l’occasion de decouvrir plus en details le contenu d’un plan local d’urbanisme. Nous connaissions deja quelques elements constituant ce document mais pas dans les details. Nous pu decouvrir que malgre un plan similaire, les informations contenus dans chaque PLU peuvent ^etre tres di erente d’un document a l’autre.
Nous avons egalement constate une tres grande inegalit d’avancement des communes sur la ques-tion des documents d’urbanisme. Alors les plans locaux d’urbanisme ont et mis en place avec la loi solidarite et renouvellement urbain en 2000, certaines communes, m^eme de taille importante n’en possedent toujours pas ou sont en train d’elaborer le leur. D’autres municipalites parmis les plus pe-tites en possedent un depuis pres de 15 ans. Cela nous a permis de nous rendre compte de la di cultes pour un document tel que le SCoT de traiter avec l’echelon communal. Chaque commune est a un avancement di erent sur la question du document d’urbanisme et donc sur la vision a plus ou moins long terme de son territoire. Les elus du SMAT doivent, au moment de l’edi cation de leur projet de territoire, concilier avec tous ses acteurs locaux.
De maniere plus generale, la comprehension des PLU mais aussi d’un document d’urbanisme tel que le SCoT nous seront tres utile a l’avenir. Peu importante l’endroit ou nous travaillerons, nous aurons tres certainement a faire a ses document lors de la conception d’un projet d’urbanisme. Dans notre conception des divers scenarios, nous nous sommes aussi interrog sur le modele de projections de l’INSEE (modele OMPHALE, outil methodologique de projection d’habitants, d’actifs, de logements et d’eleves). Notre idee de depart etait de realiser un scenario « Fil de l’eau » sur le m^eme modele que celui de l’INSEE. Apres quelques recherches, cela s’est aver beaucoup plus complexe que nous le pensions et les bases de donnees a l’origine de ce modele de projection ne sont pas disponibles publiquement ou sont di cilement maniable avec les moyens dont nous disposions. Neanmoins les recherches sur ce sujet ont et tres enrichissante puisque ce modele est celui retenu dans la plupart des projections de population. Il est interessant de comprendre comment il a et concu.
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Table des matières
Introduction
1 Contexte du stage
1.1 Actualisation du SCoT
1.2 Presentation de l’entreprise
1.3 Presentation du cahier des charges
2 Deroulement du stage
2.1 Organisation generale
2.2 Premiere mission : actualisation du diagnostic que SCoT
2.2.1 Presentation de la mission
2.2.2 Description du travail
2.2.3 Apport personnel
2.3 Deuxieme mission : analyse paysagere des nouvelles communes du SCoT
2.3.1 Presentation de la mission
2.3.2 Description du travail
2.3.3 Apport personnel
2.4 Troisieme mission du stage : recollement des PLU
2.4.1 Presentation de la mission
2.4.2 Description du travail
2.4.3 Apport personnel
3 Remarques et questions
3.1 Un territoire sur lequel de nombreux acteurs se c^otoient
3.2 La carte comme outil de diagnostic du territoire
3.3 Questionnement sur le perimetre du SCoT
Conclusion
Bibliographie
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